Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А55-25006/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

31 марта 2014 года                                                                            Дело А55-25006/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

при участии:

от ООО «Речной бриз» - до перерыва представителя Козлова Д.А. (доверенность от 01.11.2013г.), после перерыва представитель не явился, извещено,

от Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Речной бриз»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года по делу №А55-25006/2013, судья Агеенко С.В.,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Речной бриз» (ОГРН 1136312007028, ИНН 6312130422), г. Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара,

о признании незаконными действий и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Речной бриз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий по направлению извещения от 01.11.2013 № КЕ-12/3053 «О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора аренды водопользования» и обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Речной бриз» путем рассмотрения заявления и проведения процедуры предоставления акватории водного объекта в пользование ООО «Речной бриз» площадью 0,003709 кв.км. протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, левый берег на 2,5 км от устья, географические координаты участка водопользования:

т. 1 - 53 градуса 08’53.70 с.ш., 50 градусов 03’22.75 в.д.;

т. 2 - 53 градуса 08’55.05 с.ш., 50 градусов 03’28.98 в.д.;

т. 3 - 53 градуса 08’54.15 с.ш., 50 градусов 03’29.60 в.д.;

т. 4 - 53 градуса 08’52.80 с.ш., 50 градусов 03’23.37 в.д. в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 года № 165                     «О подготовке и заключении договора водопользования».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Речной бриз» обратилось с апелляционной жалобой, в которой,  указывая на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела,  просит вышеуказанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования общества.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явился, Управление извещено, в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу либо иные ходатайства не направило.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 19.03.2014г. до 24.03.2014.   Информация о перерыве  и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда).  Представители лиц, участвующих в деле, присутствующие в судебном заседании,  были извещены о времени и месте рассмотрения дела после перерыва под роспись.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Речной бриз» обратилось в Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением от 17.10.2013 о предоставлении в пользование протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, левый берег на 2,5 км от устья, географические координаты участка водопользования:

т. 1 - 53 градуса 08’53.70 с.ш., 50 градусов 03’22.75 в.д.;

т. 2 - 53 градуса 08’55.05 с.ш., 50 градусов 03’28.98 в.д.;

т. 3 - 53 градуса 08’54.15 с.ш., 50 градусов 03’29.60 в.д.;

т. 4 - 53 градуса 08’52.80 с.ш., 50 градусов 03’23.37 в.д. для использования акватории водного объекта с целью размещения понтонных сооружений под отстой судов и маломерных судов. Площадь акватории 0,003709 км2. Срок водопользования с 01.10.2013 по 30.09.2033.

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано извещение  от 01.11.2013 № КЕ-12/3053 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В указанном извещении ответчик известил заявителя о том, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования протока Сухая Самарка Саратовского водохранилища, левый берег на 2,5 км от устья, географические координаты участка водопользования:

т. 1 - 53 градуса 08’53.70 с.ш., 50 градусов 03’22.75 в.д.;

т. 2 - 53 градуса 08’55.05 с.ш., 50 градусов 03’28.98 в.д.;

т. 3 - 53 градуса 08’54.15 с.ш., 50 градусов 03’29.60 в.д.;

т. 4 - 53 градуса 08’52.80 с.ш., 50 градусов 03’23.37 в.д. Площадь акватории 0,003709 км2. должно быть приобретено  на аукционе.

В названном сообщении также указано, что информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.torgi.gov.ru.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165  устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п.2).

Согласно пункту 4 указанных Правил, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165,  физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее заявление).

В соответствии с пунктом 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, форма заявления утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В целях реализации пункта 6 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 11, ст. 1033), Приказом Министерством природных ресурсов от 23.04.2008 N 102 утверждена  форма заявления о предоставлении водного объекта в пользование.

Как следует из материалов дела, поданное ООО «Речной бриз»   ответчику  заявление было составлено по форме, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 23.04.2008 №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование».        Согласно пункту 22 Правил  подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти;

в) утратил силу -Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039

г) при признании возможным использования водного объекта: в соответствии с пунктами 8 и 12 настоящих Правил - оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Пунктом 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, предусмотрено, что после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном этими Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230.

В пункте 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, также указано, что если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с этими Правилами.

Таким образом, в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, договор на предоставление в пользование акватории водного объекта заключается в том случае, если появилось несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

Согласно пункту 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение