Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2014 по делу n А65-25982/2013. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 апреля 2014 года                                                                            Дело №А65-25982/2013

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 апреля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Кувшинова В.Е., Драгоценновой И.С., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» – представителей Хабибуллиной Л.А. (доверенность от 21 января 2013 года), Ахмадиевой Г.М. (доверенность от 20 февраля 2012 года),

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – представителей Пуряевой А.Ю. (доверенность от 24 декабря 2013 года), Хабибуллина И.И. (доверенность от 14 января 2014 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 марта 2014 года апелляционную жалобу Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 января 2014 года по делу №А65-25982/2013 (судья Адеева Л.Р.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» (ИНН 1651000010, ОГРН 1021602502316), г.Нижнекамск Республики Татарстан, к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань,

об оспаривании акта проверки от 16 августа 2013 года №43-09-2013-850 и предписания от 16 августа 2013 года №43-09-2013-850,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее - заявитель, общество, ОАО «Нижнекамскнефтехим») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан (далее - Приволжское управление Ростехнадзора) о признании акта проверки № 43­09-2013-850 от 16.08.2013 и предписания № 43-09-2013-850 от 16.08.2013 незаконными.

Решением Арбитражного суда от 21 января 2014 года заявление «Нижнекамскнефтехим» удовлетворено; пункты 1, 2, 3, 4 акта проверки № 43-09-2013-850 от 16.08.2013 и пункты 1, 2, 3, 4 предписания Приволжского управления Ростехнадзора №43-09-2013-850 от 16.08.2013 признаны незаконными.

В апелляционной жалобе Приволжское управление Ростехнадзора просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований и прекратить производство по делу в части оспаривания акта проверки, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители Приволжского управления Ростехнадзора поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представители общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в части оспаривания акта проверки в связи с неправильным применением норм процессуального права и прекратить производство по делу в указанной части, оставив в остальной части решение суда без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №2513 от 24.07.2013, Приволжским управлением Ростехнадзора в отношении заявителя проведена внеплановая проверка, по результатам которой 16.08.2013 был составлен акт проверки №43-09-2013-850. Согласно данному акту в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) строительство объекта капитального строительства капитального строительства «Новый комплекс по производству олефинов», начатого согласно представленным документам - общий и специальные журналы, проведены работы по переносу коммуникаций, разработке грунта экскаватором и устройству трубопровода, в отсутствие разрешения на строительство, в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ;

2) не направлено извещение о начале строительства объекта капитального строительства в органы Ростехнадзора, в нарушение п.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ;

3) строительство начато по проекту не имеющего положительное заключение экспертизы проектной документации, в нарушении ч.1 Градостроительного кодекса РФ;

4) общие и специальные журналы (журнал сварочных работ) не зарегистрированы в установленном порядке в органах Ростехнадзора в нарушении ч.5 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, п.4,5 РД-11-05-2007 «Порядок  ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, утвержденного приказом №7 от 12.01.2007».

На основании акта проверки 16.08.2013 заявителю выдано предписание №43-09-2013-850 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства со сроком исполнения до 16.09.2013, обязывающее общество получить разрешение на строительство, зарегистрировать общий и специальные журналы, направить уведомление в Ростехнадзор, провести экспертизу проектной документации.

В отношении заявителя 04.10.2013 Приволжским управлением Ростехнадзора был составлен протокол №43-09-2013­850.1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.

Согласно приказу Ростехнадзора №248 от 07.06.2013 внеплановые проверки (инспекции) могут проводиться по следующим основаниям: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом выданного Ростехнадзором предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; 2)            поступление в Ростехнадзор: а) заявления юридического лица о начале выполнения ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии; б) официальных данных государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации, свидетельствующих о ее изменении в связи с эксплуатацией объектов использования атомной энергии; в)   обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного регулирования безопасности), органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах нарушения требований ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии, в том числе условий действия лицензий (разрешений), необходимых для обеспечения безопасности в области использования атомной энергии, нарушения обеспечения физической защиты, государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, проведения работ и осуществления видов деятельности, влияющих на безопасность объекта использования атомной энергии, не предусмотренных выданными лицензиями (разрешениями), об осуществлении деятельности без наличия соответствующих лицензий (разрешений), о нарушении обязательных требований при сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии, их элементов и систем, а также при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, либо влекут причинение такого вреда и возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) наличие приказа (распоряжения) руководителя Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки (инспекции), изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки (инспекции) в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка (инспекция) по основаниям, указанным в подпункте "в" подпункта 2 пункта 33 Регламента, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без согласования с органом прокуратуры.

Предметом проверок (инспекций) являются следующие вопросы: 1) выполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных 2) нарушений обязательных требований; исполнение требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии; 3) соблюдение порядка управления ресурсом оборудования и систем объектов использования атомной энергии; 4) соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта оборудования и систем объектов использования атомной энергии; 5) периодичность и объем работ по проведению испытаний и освидетельствованию оборудования и систем объектов использования атомной энергии; 6) полнота реализации эксплуатирующей организацией предоставленных ей законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии полномочий в части обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии; 7) достоверность представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии в Ростехнадзор и его территориальные органы информации о состоянии безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения;  8) организация и осуществление контроля выполнения проверяемыми лицами программ обеспечения качества на всех этапах создания, эксплуатации и вывода из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника и пункта хранения, контроль за выполнением этих программ; 9) проведение мероприятий по обеспечению безопасности объектов использования атомной энергии;  10) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, влияющих на обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии; 11) организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников (персонала); 12) соблюдение требований проектной, конструкторской, эксплуатационной и технологической документации; 13) выполнение условий действия лицензий и разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии; 14) проведение мероприятий по предупреждению аварий и готовности проверяемых лиц к ликвидации их последствий; 15) обеспечение безопасности объектов использования атомной энергии при осуществлении технологических процессов; 16) соблюдение порядка обращения с радиоактивными отходами; 17) другие вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований.

Исследовав указанные выше основания проведения внеплановой проверки Ростехнадзора в отношении заявителя, по результатам которой были составлены оспариваемые акт и предписание об устранений нарушений, суд первой инстанции сделал вывод о том, что указанные в предписании нарушения не могут быть предметом и основанием проведения внеплановой проверки Ростехнадзором и не соответствуют положениям осуществления внеплановых проверок данным органом.

Как видно из материалов дела, основанием для проведения Ростехнадзором внеплановой документарной проверки в отношении заявителя послужило распоряжение №2513 от 24.07.2013, изданное на основании служебной записки №262­2013/09 от 19.07.2013 начальника межрегионального отдела государственного строительного надзора (т.3, л.д.26). В данном документе указано на поступление в Приволжское управление Ростехнадзора информации от заместителя руководителя исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан исх. № 2070, что у заявителя отсутствует разрешение на строительство./ИсхОрг от 31.05.2013 о наличии выданного разрешения объекта капитального строительств – новый комплекс по производству олефинов только подготовительные работы по адресу: г.Нижнекамск, промзона. Разрешение на строительство, предусмотренное ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не приложено. При этом в управление не поступало извещение застройщика или заказчика о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.

Согласно ч.5 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок: 2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда.

Таким образом, материалами дела подтверждается поступление в Приволжское управление Ростехнадзора информации о подготовительных работах по строительству нового комплекса про производству олефинов в отсутствие разрешения на строительства, что может привести к возникновению угрозы жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, поскольку строительство объекта химического производство на территории населенного пункта с нарушением законодательства о градостроительной деятельности и промышленной безопасности (в отсутствие разрешения на строительство) может повлечь негативные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья