Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А65-3726/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 апреля 2014 года                                                                                      Дело №А65-3726/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей закрытого акционерного общества «Консультативно - диагностический центр Авиастроительного района» до перерыва - Захарова С.В. (доверенность от 09.01.2014), Латыпова Р.М. (директор, протокол от 05.03.2012), после перерыва - Шатравина В.П. (доверенность от 09.01.2014), Латыпова Р.М. (директор, протокол от 05.03.2012),

представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан после перерыва - Чиликова А.С. (доверенность от 25.02.2014 № 49),

представителя Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом (Росимущество) после перерыва – Чиликова А.С. (письмо от 02.07.2013 № ИБ-16/29557, доверенность от 25.02.2014 № 49),

представитель Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Центр подтверждения качества продукции и услуг» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя открытого акционерного общества «КАПО им. С.П. Горбунова» - не явился, извещен надлежащим образом,

представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 - 31 марта 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 декабря 2013 года по делу               № А65-3726/2013 (судья Хасанов А.Р.),

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), г. Казань,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ОГРН 1091690054763, ИНН 1655183653), г. Казань,

третьи лица: закрытое акционерное общество «Консультативно - диагностический центр Авиастроительного района», г. Казань,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Центр подтверждения качества продукции и услуг», г. Казань,

Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань,

Федеральное агентство по управлению Федеральным имуществом (Росимущество), г. Москва,

открытое акционерное общество «КАПО им. С.П. Горбунова», г. Казань,

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконным отказа в передаче здания поликлиники в муниципальную собственность, обязании передать в муниципальную собственность здание поликлиники,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – заявитель, комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Республике Татарстан (далее - заинтересованное лицо, ТУ ФАУФИ  в РТ, ТУ Росимущество) с заявлением  о признании незаконным отказа в передаче здания поликлиники, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в муниципальную собственность, и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ТУ Росимущество) передать в муниципальную собственность объект недвижимого имущества здание поликлиники, расположенное по адресу: г. Казань, ул.Копылова, д.4а в месячный срок после вступления в законную силу решения суда (т. 1 л.д. 5-14).

Определением суда от 26.02.2013 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», Федеральное государственное унитарное предприятие «Центр подтверждения качества продукции и услуг» (далее - ФГУП «ЦПКПУ»; Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по РТ) (т. 1 л.д. 1).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2013 по делу № А65-3726/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан передать здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в муниципальную собственность. Суд  обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителе путем передачи в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в месячный срок после вступления в законную силу решения суда (т. 18 л.д. 90-98).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 решение суда первой инстанции от 13.05.2013 оставлено без изменения (т. 18 л.д. 268-271).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 31.10.2013 решение суда первой инстанции от 13.05.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан (т. 19 л.д. 60-63).

Суд кассационной инстанции в своем постановлении указал, что выводы судов основаны на неполно исследованных обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, а именно суды первой и апелляционной инстанций удовлетворяя заявленные требования, исходили из Приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в силу которого объекты здравоохранения, кроме областных больниц, относятся к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по уважительной причине.

Восстанавливая срок на подачу жалобы, в мотивировочной части определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.03.2013, указано на осведомленность отказа ТерУправления в передаче здания лишь после обращения общества в комитет, то есть в пределах 3-х месячного срока.

Кроме того, суд принял во внимание то обстоятельство, что спорное здание используется как объект здравоохранения и является социально значимым.

В решении от 13.05.2013 суд дополнительно указал на возможные последствия отказа в восстановлении срока на обжалование, предположив, что отказ в удовлетворении заявленного ходатайства может нарушить баланс интересов различных уровней государственной власти и местного самоуправления.

Одновременно суд отказал в удовлетворении заявления комитета об отказе от заявленных требований, мотивировав это возможным нарушением прав общества, акционерного общества, а также Росимущества.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Поскольку отказ в восстановлении срока на обжалование является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в удовлетворении жалобы, заявитель обязан был предоставить надлежащие доказательства уважительности причин пропуска срока на обжалование действий ТерУправления, предшествующих обращению в суд. Однако таких доказательств заявителем не представлено, судами в обжалуемых судебных актах также не приведено обстоятельств, позволяющих предположить наличие объективных причин, препятствующих своевременному обращению комитета с настоящими требованиями.

Выводы судов о нарушении прав перечисленных выше лиц отказом комитета от заявленных требований нельзя признать достаточно обоснованными.

Прав Росимущества отказ от требований нарушать не может поскольку последний не поддерживает позицию комитета.

Предприятие, не является по отношению к спорному имуществу каким - либо заинтересованным лицом, так как спорное имущество ему не принадлежит, правопритязаний не заявляет и не владеет им.

Общество является арендатором спорных помещений по договору аренды с предприятием и находится в обязательственных отношениях с последним.

Пункт 5 статьи 49 АПК РФ предполагает установление нарушения прав других лиц отказом от требований, а не предположение о возможном их нарушении.

Нуждается в дополнительном исследовании вопрос о возможности обжалования в порядке главы 24 АПК РФ таких действий, исходя из положений пункта 1 статьи 124 ГК РФ предполагающего равенство в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, между комитетом и ТерУправлением и иными участниками таких отношений.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить дополнительные доказательства заявленных требований и возражений, и с учетом установленного разрешить спор.

При новом рассмотрении решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.12.2013 по делу № А65-3726/2013 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан передать здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в муниципальную собственность. Суд  обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителе путем передачи в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества - здания поликлиники, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а, в месячный срок после вступления в законную силу решения суда (т. 2 л.д.132-141).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.154-168).

Управление Росреестра по РТ апелляционную жалобу оставляет на усмотрение суда (т.20 л.д.12-13).

ФГУП «ЦПКПУ» с заявленными требованиями комитета не согласно и просит отказать комитету (т.2 л.д.16).

ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т.2 л.д.18-21).

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 рассмотрение апелляционной жалобы ТУ Росимущества отложено на 26.03.2014 (т.2 л.д.37).

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2014 в составе суда произведена замена судьи Драгоценной И.С. на судью Семушкина В.С., в связи с нахождением судьи Драгоценной И.С. в очередном отпуске.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в присутствии представителей ТУ Россимущества, Росимущества и ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ТУ Россимущества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Росимущества поддержал апелляционную жалобу.

Представитель ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района» апелляционную жалобу отклонил по основанием, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 26.03.2014 до 12 час. 30 мин. 31.03.2014, после перерыва рассмотрение дела продолжено.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей ТУ Росимущества, Росимущества и ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела,  решением исполкома Казанского совета депутатов трудящихся от 06.04.1977 №357 Казанскому авиационному заводу им. С.П.Горбунова выделен земельный участок площадью 1 га (г.Казань, ул.Копылова,4а) для строительства поликлиники (медико-санитарной части) с целью оказания медицинской помощи работникам авиационного завода и жителям Авиастроительного района г.Казани.

До приватизации ФГУП «КАПО им.С.П. Горбунова» в здании, расположенном по адресу: г.Казань, ул.Копылова, 4а, находилось медицинское учреждение ФГУП «КАПО им. С.П.Горбунова» - МСЧ КАПО им.Горбунова».

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом №4769-р от 29.12.2006 принято решение приватизировать имущественный комплекс ФГУП «Казанское авиационное производственное объединение им.С.П. Горбунова» в ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова».

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24.03.2008 №240-р в Распоряжение от 29.12.2006 №7469-р