Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2014 по делу n А65-3726/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

внесены изменения, согласно п.1.3. которого утвержден Перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «КАПО им. С.П.Горбунова».

Согласно Перечню, являющемуся Приложением № 2 к распоряжению ФАУФИ от 24.03.2008 №240-р, в объекты, не подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса приватизируемого предприятия, включено здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а.

Согласно постановлению Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 06.02.2006 №151 «О передаче функций муниципальных учреждений здравоохранения г. Казани по выполнению государственных заданий по оказанию дополнительной медицинской помощи иными учреждениями здравоохранения, оказывающих первичную медикосанитарную помощь» ЗАО «КДЦ Авиастроительного района» выполняло функции муниципального учреждения здравоохранения по оказанию медикосанитарной помощи жителям г. Казани.

В здании, расположенном по адресу: г.Казань, ул.Копылова, 4а,  ЗАО «КДЦ «Авиастроительного района» оказывало амбулаторно-поликлиническую помощь жителям Авиастроительного района г. Казани в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования. При этом факт использования здания по ул.Копылова, д.4а по назначению подтверждается следующими документами:

- копиями отчетов о деятельности медицинского учреждения за последние пять лет;

- копиями договоров, заключенными с Фондом обязательного медицинского страхованиями за последние пять лет;

- заявлениями пациентов.

Распоряжением руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РТ от 27.10.2010 № 561-р здание поликлиники по ул.Копылова,4а, передано в хозяйственное ведение ФГУП «Центр подтверждения качества продукции и услуг».

Исполнительный комитет Муниципального образования г.Казань обратился с письмом от 31.10.2011 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан  с просьбой передать здание по ул.Копылова, 4а в муниципальную собственность (т.1 л.д.74-76).

Письмом от   16.12.2011 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан  направило в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани ответ, из которого следует, что здание в муниципальную собственность передано быть не может, в связи с отсутствием правовых оснований (т.1 л.д.77-80).

Поступление данного ответа в 2011 году в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» посредством электронного документооборота подтверждается материалами дела.

26.02.2013 в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило заявление МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан передать здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в муниципальную собственность.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления, указав основания пропуска срока тем, что отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан передать здание поликлиники, расположенное по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в муниципальную собственность был направлен в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» стало известно о данном факте только после поступившего 21.02.2013 обращения ЗАО «КДЦ «Авиастроительного района» с просьбой решить вопрос о передачи здания поликлиники в муниципальную собственность (т.1 л.д.11).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции восстановив комитету срок на подачу заявления, признал его уважительным.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не учтено, что письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан  от   16.12.2011  было направлено в адрес Исполнительного комитета МО г.Казани об отказе в передаче здания поликлиники, расположенного по адресу: г.Казань, ул.Копылова, д.4а в муниципальную собственность посредством электронного документооборота.

Согласно пункта 1.2 Положения МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», утвержденного решением Казанской городской думы от 29.12.2010 №20-3, комитет является органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

Судом первой инстанции не учтено, что заявление подано в суд спустя год после отказа в передаче здания поликлиники в муниципальную собственность.

Каких-либо объективных причин пропуска срока МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» в суд не представил.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» указывает, что узнал о наличии письма от 16.12.2011, адресованного Исполнительному комитету МО г.Казани, только 21.02.2013, после обращения ЗАО «КДЦ «Авиастроительного района» с просьбой решить вопрос передачи здания поликлиники в муниципальную собственность.

В соответствии со статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Правило, предусмотренное указанной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, усматривается из статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух обстоятельств: несоответствие акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение актом прав и законных интересов субъектов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не представил в суд доказательств, как данным отказом передать здание поликлиники из федеральной в муниципальную собственность нарушаются его права.

Отказ в передаче знания поликлиники был адресован иному лицу - Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, а МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» является самостоятельным юридическим лицом, согласно пункта 1.2 Положения.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не представил в суд доказательств, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани дал поручение об обжаловании вышеуказанного отказа.

Судом первой инстанции не учтено, что в силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право распоряжаться имуществом принадлежит собственнику.

В данном случае собственником здания поликлиники является Российская Федерация. Уполномоченным органом распоряжаться федеральной собственностью является Росимущество.

Росимущество указывает, что порядок безвозмездной передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче из федеральной в собственность субъекта Российской Федерации или в муниципальную собственность определен постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374.

В соответствии с разъяснениями Росимущества от 21.05.2008 №НС-07/11238 для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность соответствующему публичному образованию требуется представить в Росимущество документы, предусмотренные указанным постановлением Правительства  Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, необходимый пакет документов для принятия решения о передаче указанного имущества в муниципальную собственность соответствующего публичного образования в ТУ Росимущества не представлен.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007,  положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Соответствующего волеизъявления со стороны органов местного самоуправления не поступало в Росимущество.

С момента приватизации предприятия ФГУП «Казанское авиационное объединение им. Горбунова» объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Копылова, д. 4а, находился в аренде у ЗАО «Консультативно-диагностический центр Авиастроительного района», которое является коммерческой организацией.

В соответствии с приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 территориальные управления Росимущества осуществляют действия по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность по поручению Росимущества.

Соответствующее поручение Росимущество в адрес Территориального управления Росимущества в Республике Татарстан не направляло по причине отсутствия оснований, предусмотренных законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, с учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П основания для принятия решения о передаче недвижимого имущества, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Копылова, д. 4А (здание, тепловод и система отопления, водопровод холодной и горячей воды, внутренняя канализация) в муниципальную собственность у Территориального управления Росимущества в Республике Татарстан отсутствовали. При таких обстоятельствах, указанное планируемое использование объекта в приложении № 2 к распоряжению Росимущества от 24.03.2008 № 240-р являлось рекомендательным при наличии правовых оснований.

В целях сохранения указанных объектов недвижимого имущества, являющихся федеральной собственностью и составляющих имущество казны Российской Федерации, в надлежащем состоянии, а также вовлечения их в хозяйственный оборот Территориальным управлением Росимущества в Республике Татарстан закреплено данное  недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Центр подтверждения и качества продукции и услуг» на основании распоряжения от 27.10.2010 № 561-р.

Росимущество указывает, что принимая во внимание нахождение в настоящее время данного имущества в хозяйственном ведении ФГУП «Центр подтверждения и качества продукции и услуг» (федеральная собственность) необходимость во внесении соответствующих изменений в распоряжение Росимущества от 24.03.2008 № 240-р отсутствует.

Комитет не представил доказательств, что данное имущество используется или будет использоваться органом местного самоуправления для целей, установленных Федеральным законом «Об общих