Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2014 по делу n А65-22472/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 апреля 2014 года                                                                       Дело № А65-22472/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля  2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 16 апреля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Товарищества собственников жилья «Дом на Набережной» – Ахтямова Ф.Х., доверенность от 21.05.2013г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Товарищества собственников жилья «Дом на Набережной»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 февраля 2014 года по делу № А65-22472/2013 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению Товарищества собственников жилья «Дом на Набережной», г. Казань, (ОГРН 1051629007561, ИНН 1657051998),

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554),

Муниципальному казенному учреждению «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН 1101690072824, ИНН 1657101039)

третьи лица:

Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

о признании незаконным отказа в формировании земельного участка многоквартирного дома 13 по ул. Абсалямова,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Дом на Набережной», г. Казань, (заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (ответчик-1, Исполнительный комитет), МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик-2, Администрация) о признании незаконным отказа в формировании земельного участка многоквартирного дома 13 по ул. Абсалямова Исполнительного комитета г. Казани и отказа Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в формировании земельного участка дома в площади не менее 15499 кв.м., выраженные в ответе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 27.09.2013 № 27024 и Администрации Авиастроительного и Ново-Савинского районов г. Казани от 02.03.2013 исх. № 02-04-33-774, как несоответствующие ст. 16 Закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ, ст. 36 ч. 1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 43 ч. 4, 45 ч. 10, 46 ч.4 «Градостроительного Кодекса РФ», ст. 36 «Земельного кодекса РФ», Правилам застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани.

Определением суда от 26.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (третье лицо-1).

Определением суда от 25.12.2013 принят отказ заявителя от заявленных требований к Администрации Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани в части признания незаконным отказа, выраженного в письме от 02.05.2013, производство по делу в данной части прекращено; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и реконструкции Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (третье лицо-2).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заявителя ходатайствовала об изменении предмета заявленных требований, просила:

Признать незаконным отказ в формировании земельного участка многоквартирного дома 13 по ул. Абсалямова Исполнительного комитета г. Казани, выраженный в ответах Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 12.06.2013 года № 17295, от 08.07.2013 года № 40-19-9325, от 29.08.2013 года № 27024, от 27.09.2013 года и подтвержденный в письме от 27.09.2013 года № 31862, как несоответствующий ст. 16 Закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ, ст. 36 ч.1 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 43 ч. 4, 45 ч. 10, 46 ч. 4 «Градостроительного Кодекса РФ», ст. 36 «Земельного кодекса РФ», Правилам застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Дом на Набережной» путем формирования земельного участка под многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова г. Казани площадью не менее фактически занимаемой 15499 кв. м.

Уточнение принято судом.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07.02.2014 года заявленные требования удовлетворены частично.

Суд решил признать незаконным отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 13 по ул. Абсалямова, выраженного в ответах Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 12.06.2013 № 17295, от 08.07.2013 № 40-19-9325, от 29.08.2013 № 27014, подтвержденный в письме от 27.09.2013 № 31862, обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Дом на Набережной» путем формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом 13 по ул.Абсалямова г. Казани, в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не согласившись с выводами суда в части отказа в удовлетворении требований, Товарищество собственников жилья «Дом на Набережной» подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение изменить в части отказа в удовлетворении требований ТСЖ «Дом на Набережной», признать незаконным отказ в формировании земельного участка дома 13 по ул.Абсалямова, выраженный в ответах ИКМО г.Казани и подтвержденный в письме от 27.09.2013 года №31862, как несоответствующий ст. 16 Закона «О введении в действие жилищного кодекса РФ», ст. 36 ч.1 Жилищного кодекса РФ, ст.43 ч. 4 Градостроительного Кодекса РФ, ст.36 «Земельного кодекса РФ», Правилам застройки и землепользования Градостроительного устава г. Казани, обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и Администрацию Авиастроительного и Ново-Савиновского районов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Дом на Набережной» путем формирования земельного участка многоквартирного дома 13 по ул.Абсалямова г.Казани площадью не менее фактически занимаемой 15499 кв.м .

В апелляционной жалобе указывает, что обжалуемое решение в части отказа в удовлетворении остальной части требований является незаконным, выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено с неприменением закона, подлежащего применению, при неправильном толковании закона с нарушением норм процессуального права (ст.270 АПК РФ).

В судебном заседании представитель Товарищества собственников жилья «Дом на Набережной» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Товарищества собственников жилья «Дом на Набережной», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Товарищество собственников жилья «Дом на Набережной» обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани с заявлениями от 23.05.2013, от 30.07.2013, от 28.08.2013 (т.1, л.д.97-99, 104-107) о формировании земельного участка площадью не менее 15 499 кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом № 13 по ул. Абсалямова.

Исполнительный комитет письмами от 12.06.2013 № 17295, от 08.07.2013 № 40-19-9325, от 29.08.2013 № 27014, от 27.09.2013 № 31862 отказал в формировании испрашиваемого земельного участка площадью не менее 15 499 кв.м., поскольку на запрашиваемой территории запланировано размещение двух детских садов и школы с учетом границ земельного участка, предоставленного ранее для строительства дома 13 по ул. Абсалямова. Кроме того, как указано в ответах, разработан проект планировки «Правый берег реки Казанки», согласно которому установлены границы жилого дома № 13 по ул. Абсалямова, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:110507:3.

Оспариваемый отказ в формировании испрашиваемого земельного участка площадью не менее 15 499 кв.м., изложенный в ответе Исполнительного комитета от 12.06.2013 № 17295, фактически был подтвержден впоследствии в ответах от 08.07.2013 № 40-19-9325, от 29.08.2013 № 27014, от 27.09.2013 № 31862.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»:

- в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1);

- земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2);

- в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3);

- формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4);

- с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс) установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1). Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного