Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А55-28248/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 апреля 2014 года                                                                                     Дело №А55-28248/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

с участием в судебном заседании:

представителей общества с ограниченной ответственностью «Чапаевский рынок» - Борщева А.А. (доверенность от 01.01.2014), Вдовина В.Г. (директор),

представитель Административной комиссии г.о.Чапаевска - не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 апреля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чапаевский рынок»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 февраля 2014 года по делу                       № А55-28248/2013 (судья Матюхина Т.М.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чапаевский рынок» (ОГРН 1026303179033, ИНН 6335006291), г. Чапаевск Самарской области,

к Административной комиссии г.о.Чапаевска, г. Чапаевск,

об оспаривании постановления от 03 декабря 2013 года № 644 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Чапаевский рынок» (далее – заявитель, общество, ООО «Чапаевский рынок») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии г.о. Чапаевск Самарской области (далее – административный орган, комиссия) от 03.12.2013 № 644 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (л.д. 2-6).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2014 по делу № А55-28248/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.94-95).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д.99-102, 110-112).

Административная комиссия апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя административного органа, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки 02.11.2013 в 11 ч. 19 мин. по адресу: Самарская область, г. Чапаевск, на перекрестке ул. Вокзальной с пер. Вокзальным, на тротуаре, ведущим специалистом отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск Чуриловой О.Ю. выявлено административное правонарушение, а именно: администрация ООО «Чапаевский рынок», зарегистрированное по адресу: Самарская область, г.Чапаевск, ул. Гражданская, 7 организовала розничную торговлю трикотажными изделиями на территории общего пользования, вне мест, установленных органом местного самоуправления, путем предоставления гр. Исхаковой А.Д. торгового места на тротуаре, чем нарушена ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Должностным лицом отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск 06.11.2013 нарочно направлялось извещение в ООО «Чапаевский рынок» о явке 07.11.2013 в 10 ч. 00 мин. на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», однако представитель ООО «Чапаевский рынок» отказался от получения извещения о явке на составление протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует акт о фиксировании отказа в получении извещения приобщенный к материалам дела.

07.11.2013 на составление протокола об административном правонарушении представитель ООО «Чапаевский рынок» не прибыл, уважительную причину не сообщил.

07.11.2013 ведущим специалистом отдела торговли, транспорта, связи и содействия развитию малого и среднего предпринимательства администрации г.о. Чапаевск Чуриловой О.Ю. составлен в отношении ООО «Чапаевский рынок» протокол №055  об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отсутствии представителя ООО «Чапаевский рынок» в соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ (л.д.61-62). Копия протокола направлена  ООО «Чапаевский рынок» по почте заказным письмом.

Постановлением от 03.12.2013№ 644 о назначении административного наказания,  Административной комиссии г.о. Чапаевска  привлечено ООО «Чапаевский рынок» к административной ответственности за совершение правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и наложен штраф в сумме 45 000 руб. (л.д.7, 47).

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с настоящим заявлением, считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене  по основанию пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает ответственность за организацию розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего    пользования    вне мест, установленных органами    местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно пункту 16 статьи 11.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1 вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющих в сфере торговли и оказания услуг населению (руководители департаментов, комитетов, управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, специалисты).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела видно, что ООО «Чапаевский рынок» должным образом было уведомлено о дате, времени и месте (26.11.2013 в 14 ч. 00 мин.) рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с извещением о явке на заседание комиссии, которое получено ООО «Чапаевский рынок» 18.11.2013.

22.11.2013 в административную комиссию г.о. Чапаевск поступило ходатайство от представителя ООО «Чапаевский рынок» о переносе срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев данное ходатайство, административная комиссия г.о. Чапаевск вынесла определение  от 26.11.2013 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 03.12.2013.

ООО «Чапаевский рынок» уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области, что подтверждается телефонограммой от 02.12.2013, направленной на имя представителя ООО «Чапаевский рынок» и приобщенной к материалам дела.

В рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО «Чапаевский рынок» по части 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» на открытом заседании административной комиссии г.о. Чапаевск 03.12.2013 принимал участие представитель ООО «Чапаевский рынок» Борщев А.А., действующий по доверенности от 10.01.2012.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт организации ООО «Чапаевский рынок» розничной торговли трикотажными изделиями на территории общего пользования, вне мест, установленных органом местного самоуправления, путем предоставления гр. Исхаковой А.Д. торгового места на тротуаре подтверждается следующими доказательствами: протоколом от 07.11.2013 №055 об административном правонарушении, объяснением гр. Исхаковой А.Д. от 02.11.2013, пояснившей, что данное место для торговли ей указала администрация ООО «Чапаевский рынок» и за данное место она оплачивает ежемесячно в течение 4-х месяцев по 150 руб. в день главному бухгалтеру ООО «Чапаевский рынок», фотоматериалом от 02.11.2013, схемой с указанием границ участка, принадлежащего ООО «Чапаевский рынок» и места осуществления розничной торговли на территории общего пользования гр. Исхаковой А.Д., удостоверение факта нарушения свидетелями Ливенским Г.В. и Грачевой Л.В.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении и решении вопроса о назначении наказания, в соответствии со статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, были учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Члены административной комиссии г.о. Чапаевск приняли решение о назначении юридическому лицу ООО «Чапаевский рынок» административного наказания по части 2 статьи 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в виде административного штрафа в размере 45000 руб., то есть минимальном размере в пределах санкции данной статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления от 03.12.2013 № 644 о назначении административного наказания вручена законному представителю ООО «Чапаевский рынок» Борщеву А.А. 03.12.2013.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от 03.12.2013 №644 вынесено в соответствии с действующим законодательством, при  соблюдении процедуры рассмотрения дел об административном правонарушении.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него