Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А55-21385/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

срок приведения их в соответствие с настоящими Правилами, нормативами и стандартами.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0308004:3 площадью 1320,0 кв.м. был изначально сформирован на основании Постановления Главы города Самары от 06.05.1999 № 293, он стал не соответствующим Правилам после их введения в действие, и, следовательно, может существовать и использоваться без приведения его в соответствие с Правилами.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, действующего с 01.07.2012, Положения пунктов 2.11 - 2.13 настоящего Порядка не применяются в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Пункт 3.1 Порядка до внесения в него изменений постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, предусматривал возможность предоставления земельных участков в собственность под временные объекты без проведения торгов.

Таким образом, положения статьи 3.1 в новой редакции не предусматривают предоставление земельного участка для использования под временный (некапитальный) объект без проведения торгов в аренду, что не исключает предоставление земельного участка в собственность для целей, не связанных со строительством, путем проведения торгов (пункты 2.11-.2.13 Порядка).

Общество обратилось с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность 28 ноября 2012 г., когда уже в пункт 3.1 Порядка были внесены изменения постановлением Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, в связи с чем как на момент подачи заявления, так и на момент принятия оспариваемого отказа, действующий нормативный акт предусматривал возможность предоставления земельных участков под временными объектами на территории городского округа Самара в собственность путем проведения торгов.

Предоставление земель, находящихся в государственной собственности гражданам и юридическим лицам для целей ведения хозяйственной деятельности является публичным полномочием, реализация которого не может ставиться в зависимость от желания или нежелания органа, его осуществляющего.

Редакция пункта 3.1. Порядка, действовавшая на момент обращения ООО НПО «Энергосервис» в министерство, не предусматривала предоставление права собственности на испрашиваемый земельный участок без торгов, что не является препятствием для рассмотрения заявления ООО НПО «Энергосервис» в общем порядке на основании пунктов 2.11 - 2.13 Порядка.

При этом суд не учел, что заявление ООО НПО «Энергосервис» основано не на пункте 3.1. порядка, т.е. на норме права, закрепляющей обязанность министерства предоставить право на земельный участок во всех случаях обращения за этим правом, кроме исключений, установленных законом (п. 4 ст. 28 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае, обратившись 28 ноября 2012г. в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, общество фактически просило Министерство принять решение о проведении торгов в форме аукциона по продаже земельного участка, так как Порядком установлена единая Форма заявления для всех случаев предоставления в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством, и не предусмотрена специальная форма заявления при обращении заинтересованного лица для проведения торгов в форме аукциона.

Ни вышеназванный Порядок предоставления земельных участков, ни Закон Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле», ни Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка нецелесообразность и лишение источника формирования бюджета в виде арендных платежей.

Министерством не представлено доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, резервирования его для государственных или муниципальных нужд, запрета на приватизацию, установленного федеральным законом и другие обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации Министерством основанием для отказа в его выкупе.

Таким образом, Министерство обязано было по заявлению общества принять решение по проведению торгов в форме аукциона, в связи с чем заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Аналогичный правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой - постановление ФАС Поволжского округа от 03.03.2014 года по делу А55-10467/2013.

Апелляционный суд учитывает, что данном случае оспаривались не действия (бездействия) Исполнительного комитета муниципального образования г. Казань, а ненормативный акт (решение об отказе в предоставлении земельного участка).

В соответствии с п. 3 части  4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае требование заявлено о признании незаконным конкретного решения (ненормативного правового акта) об отказе в формировании земельного участка, в связи с чем подлежит применению п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, а не п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

В связи с этим достаточно в соответствии с положениями указанных норм АПК РФ указать на обязание устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

С учетом изложенного, в связи с неправильным применением норм материального права согласно п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ решение суда следует отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области предоставить в собственность ООО НПО «Энергосервис» за выкуп земельный участок с кадастровым номером 63:01:0308004:3 площадью 1320,0 кв.м., расположенный по адресу г. Самара, Красноглинский район, п. Красная Глинка, квартал 2, площадью 1320,0 кв.м. занимаемый мини-рынком, а также обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2014 года по делу № А55-21385/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью НПО «Энергосервис» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области предоставить в собственность ООО НПО «Энергосервис» за выкуп земельный участок с кадастровым номером 63:01:0308004:3 площадью 1320,0 кв.м., расположенный по адресу г. Самара, Красноглинский район, п. Красная Глинка, квартал 2, площадью 1320,0 кв.м. занимаемый мини-рынком.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя в установленном законом порядке.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью НПО «Энергосервис», (ОГРН 1026300842061) г. Самара, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.В. Кузнецов