Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2014 по делу n А49-8135/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 апреля 2014 года                                                                            Дело А49-8135/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       22 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беловой А.А.,

при участии:

от лица, не участвующего в деле ООО «Энергоучет» - представителя Вознюка И.Е. (доверенность от 09.01.2014г.),

от Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» - представителя Якименко О.Ю. (доверенность от 25.12.2013г.),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области - представителя Анохиной М.В. (доверенность от 18.03.2014г.),

от ООО «Дива-С» - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, не участвующего в деле, общества с ограниченной ответственностью «Энергоучет», а также апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23 декабря 2013 года по делу                № А49-8135/2013 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (ИНН 5838000953, ОГРН 1025801496808), Пензенская область, г. Заречный,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ИНН 5836011815, ОГРН 1025801359539), Пензенская область, г. Пенза,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Дива-С» (ИНН 6316099967, ОГРН 1056316030484), Самарская область, г. Самара,

об оспаривании решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие Федеральный научно-производственный центр «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании несоответствующими действующему законодательству решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) по делу № 3-09/11-2013.

Определением Арбитражного суда Пензенской области от 12.11.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дива-С», г.Самара.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23 декабря 2013 года Федеральному государственному унитарному предприятию Федеральному научно-производственному центру «Производственное объединение «Старт» имени М.В. Проценко» отказано в удовлетворении требований об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 04.10.2013 по делу № 3-09/11-2013.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции, в которой просит удовлетворить апелляционную жалобу на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23 декабря 2013 года по делу № А49-8135/2013, указывает, что требования к участникам конкурса на право заключения договора на выполнение проектных и строительных работ по установке узлов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в жилых многоквартирных домах, установленные предприятием, являлись законными, соответствующими законодательству Российской Федерации о закрытых административно-территориальных образованиях.

Кроме того, с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энергоучет», г.Заречный Пензенской области (далее – общество), которое не было привлечено к участию в деле в суде первой инстанции, однако, указало, что решением суда затронуты права и обязанности общества. В апелляционной жалобе просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции полностью, признать несоответствующим действующему законодательству решение и предписание УФАС России по Пензенской области по делу № 3-09/11-2013, ссылаясь на факт того, что общество является победителем вышеуказанного конкурса, проводимого предприятием, заключило с ним договоры №№ 81ПУ-244/2013 и 81ПУ-245/2013, выполняет обязательства по ним, и удовлетворение требований Управления ФАС России по Пензенской области может привести к расторжению данных договоров.

До начала судебного заседания от общества поступило дополнение к апелляционной жалобе.

В материалы дела до даты судебного заседания поступил отзыв антимонопольного органа на апелляционную жалобу и дополнение к жалобе ООО «Энергоучет», в котором Управление просит в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказать.

В судебном заседании представитель предприятия свою апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Общество «Энергоучет» в лице представителя по доверенности Вознюка И.Е. доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества и дополнении к ней, поддержал, просил ее удовлетворить.

ООО «Дива-С» в судебное заседание не явилось, отзыва на апелляционные жалобы не направило, иных ходатайств не представило, извещено.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения, а также полагает, что производство по апелляционной жалобе ООО «Энергоучет» подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предприятием 23.05.2013 на сайте www.a-k-d.ru размещено извещение № С019899 о проведении открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора «Выполнение проектных и строительно-монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в жилых многоквартирных домах г. Заречного (2-ая очередь)».

В антимонопольный орган обратилось с жалобой на действия заказчика (предприятия) ООО «Дива-С», чья заявка была отклонена в соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме №С019899 от 26.06.2013.

Рассмотрев указанную жалобу по правилам статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган вынес решение по делу №3-09/11-2013 от 04.10.2013, которым признал предприятие нарушившим пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в результате совершения действий по установлению в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в жилых многоквартирных домах г. Заречного (2-ая очередь) требования к участникам конкурса о регистрации по месту нахождения, месту выполнения работ (оказания услуг), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (том 1 л.д. 6-11).

Предприятию выдано предписание №3-09/11-2013 от 04.10.2013, которым предписано в срок до 28.10.2013 прекратить нарушение пункта части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении действий по установлению в конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение проектных и строительно-монтажных работ по установке узлов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения в жилых многоквартирных домах г. Заречного (2-ая очередь) требования к участникам конкурса о регистрации по месту нахождения, месту выполнения работ (оказания услуг), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Предприятию в срок до 28.10.2013 предписано привести пункт 3.1.2 раздела 3 конкурсной документации открытого одноэтапного конкурса в электронной форме в соответствие с требованиями Единого отраслевого стандарта закупок (Положение о закупках) Государственной Корпорации по атомной энергии «Росатом» (том 1 л.д. 12-13).

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов, установлены нормами Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В пункте 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования указанного Федерального закона, к числу которых отнесены в числе других обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу статьи 3 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)      информационная открытость закупки;

2)      равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3)      целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)      отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 1).

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (пункт 5).

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки  и  сопоставления  заявок  на  участие  в  закупке,   установленные  заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (пункт 6).

Информационное обеспечение закупки регламентировано статьей 4 Закона о закупках.

Положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (пункт 1).

При закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке (пункт 5).

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям (подпункт 9 пункта 10).

В