Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А72-16233/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля 2014 г.                                                         Дело № А72-16233/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ВИСТА" - Плюснин А.И., доверенность от 25.10.2013 г. № 553,

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность от 13.01.2014 г. № 01-13/28,

от Администрации города Ульяновска – Аладина Д.П., доверенность от 10.01.2013 г. № 130-01-12,

от индивидуального предпринимателя Коннова А.Г. – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 апреля 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2014 года по делу № А72-16233/2013, судья Тимофеев В.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИСТА", Республика Татарстан, г. Альметьевск, (ИНН 5009052370),

к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,

третьи лица:

Администрация города Ульяновска,

индивидуальный предприниматель Коннов А.Г.,

о признании недействительны решения, о понуждении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВИСТА» г. Альметьевск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска об отказе в выдаче заявителю ГПЗУ, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Дмитровградское шоссе, севернее здания № 6А по ул. Привокзальная, о понуждении Комитета к составлению, утверждению и выдаче заявителю ГПЗУ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Дмитровградское шоссе, севернее здания № 6А по ул. Привокзальная.

Решением суда первой инстанции от 20 февраля 2014 года отказ Комитета архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска от 20.09.2013 г. № 01-13/5841 признан незаконным.

Суд обязал Комитет архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска подготовить и выдать обществу с ограниченной ответственностью «ВИСТА» в течении 15 дней со дня вступления решения в законную силу градостроительный план земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, Дмитровградское шоссе, севернее здания № 6 а по ул. Привокзальная, для строительства автозаправочной станции (л.д. 13-105).

В апелляционной жалобе Администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором заявленные требования оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Податель жалобы указывает, что в качестве основания для удовлетворения заявленных требований послужил вывод суда о том, что заявителем соблюдена установленная законодательством процедура приобретения в пользование земельного участка для последующего строительства АЗС.

Однако, суд не принял во внимание тот факт, что при подготовке ответа от 20.09.2013 г. № 01-13/5841 Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска руководствовался нормами Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного постановлением мэрии города Ульяновска от 19 октября 2010 г. № 5554 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования "город Ульяновск".

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования.

Таким документом территориального планирования является Генеральный план города Ульяновска, утвержденный Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 г. № 83 "Об утверждении Генерального плана города Ульяновска".

Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному Решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 г. № 83, испрашиваемый земельный участок расположен на территории озеленения санитарно-защитных зон.

В судебном заседании представитель Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 10.04.2014 г.

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план: земельного участка без взимания платы.

Заявитель указывает, что в Гpaдостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрены основания для oткaзa в выдаче градостроительного плана.

В соответствии с пунктами 1.3.1 и 2.2 Административного регламента отраслевым (функциональным) органом управления администрации города Ульяновска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Считает доводы ответчика необоснованными, а аргументы не состоятельными.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о дне и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчиков, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется.

Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрены основа-ния для отказа в выдаче градостроительного плана.

В соответствии с пунктом 2.9 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на территории муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденно-го Постановлением Мэрии г. Ульяновска от 19.10.2010 г. № 5554 основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не предусмотрены.

Пункт 2.8 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги.

В случае устранения заявителем обстоятельств, послуживших основаниями для приостановления предоставления муниципальной услуги, Комитетом возобновляются действия по предоставлению муниципальной услуги в срок, указанный в пункте 2.4 настоящего административного регламента.

В соответствии с пунктами 1.3.1 и 2.2 Административного регламента отраслевым (функциональным) органом управления администрации города Ульяновска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Индивидуальным предпринимателем Конновым А.Г. с Администрацией города Ульяновска на основании постановления исполняющего обязанности главы администрации города № 1055 от 20.03.2013 г. «О передаче ИП Коннову А.Г. в аренду земельного участка в Заволжском районе г. Ульяновска» был заключен Договор аренды земельного участка № 24-2-80 от 20.03.2013 г.

Постановлением главы администрации города Ульяновска № 5575 от 24.12.2012 г. «О предварительном согласовании ИП Коннову А.Г. места размещения объекта в Заволжском районе г. Ульяновска» было согласовано место размещения автозаправочной станции на данном земельном участке, а также утверждена схема расположения и акт выбора земельного участка с территориальной зоной Ц2.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 26.03.2008 г. № 31, от 07.06.2010 г. № 66), утвержденных решением от 13.10.2004 г. № 90 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске» (в редакции решений Ульяновской Городской Думы от 25.04.2007 г. № 38, от 26.03.2008 г. № 31, от 07.06.2010 г. № 66, с изменениями, внесенными Решением Ленинского районного суда от 12.12.2005 г., Решением Ленинского районного суда от 29.06.2007 г.) Зона Ц2 - Зона делового, общественного и коммерческого назначения.

Одним из основных, условно разрешенных и вспомогательных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства объектов по обслуживанию автомобилей.

Между обществом с ограниченной ответственностью «ВИСТА» и ИП Конновым А.Г. был заключен Договор от 10.04.2013 года № 1195/13 о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору № 24-2-80 от 20.03.2013 г. аренды земельного участка, площа-дью 5344,0 кв.м., с кадастровым номером 73:24:020910:32, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Дмитровградское шоссе, севернее здания № 6А по ул. Привокзальная, для использования под строительство автозаправочной станции.

ООО «ВИСТА» 15.08.2013 года обратилось в ОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка в связи с планируемым строительством автозаправочной станции на вышеуказанном земельном участке, о чем получена расписка.

ООО «ВИСТА» был получен отказ Комитета архитектуры и градостроительства № 01-13/5841 от 20.09.2013 г. в выдаче ГПЗУ, со ссылкой на статью 2 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществление строительства на основе документов территориального планирования.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска об отказе в выдаче заявителю ГПЗУ, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Дмитровградское шоссе, севернее здания № 6А по ул. Привокзальная, о понуждении Комитета к составлению, утверждению и выдаче заявителю ГПЗУ на земельный участок, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, Дмитровградское шоссе, севернее здания № 6А по ул. Привокзальная.

20 февраля 2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

Судом установлено, что 14.12.2012 г. уполномоченной комиссией был составлен и подписан акт выбора земельного участка площадью 5344,0 кв.м., расположенного по Дмитровградскому шоссе, севернее здания № 6А по ул. Привокзальная в Заволжском районе.

24.12.2012 г. Главой администрации города Ульяновска было принято постановление № 5575 «О предварительном согласовании ИП Коннову А.Г. места размещения объекта в Заволжском районе г. Ульяновск».

11.01.2012 г. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области выдана кадастровая выписка о земельном участке № 73-02/2013-2213 с кадастровым номером 73:24:020910:32, разрешенное использование: под строительство автозаправочной станции.

03.04.2013 г. зарегистрирован договор аренды земельного участка, заключенный с Администрацией г. Ульяновска с целью осуществления строительства автозаправочной станции.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком не был подготовлен и не утвержден градостроительный план на данный земельный участок, а решение об отказе в выдаче ГПЗУ принято с нарушениями части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной