Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2014 по делу n А72-9900/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 апреля  2014 г.                                                                               Дело №  А72-9900/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 апреля  2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 23 апреля  2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  – извещен, не явился,

от ответчика – Трифонова О.В., доверенность от 01 апреля 2014 г. № 27-01-12,

от третьего лица – Трифонова О.В., доверенность от 13 января 2014 г. № 01-13/32,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2014 г. по делу № А72-9900/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Апсны» (ИНН 7325084366, ОГРН 1087325008561), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо – Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Апсны» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании постановления Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 23.07.2009 № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска (с приложениями № 1, 2) Чертеж планировки», касающееся прохождения красной линии по объекту недвижимости по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, дом 62 (кадастровый номер 73:24:041401:0001:0255070000) не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 №4227), Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 № 18-30.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2014 г. по делу № А72-9900/2012 признано недействительным постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» от 23.07.2009 № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории   центральной  части   г. Ульяновска  (с   приложениями  №1,   2)  Чертеж планировки», касающееся прохождения красной линии по объекту недвижимости по адресу: город Ульяновск, улица Карла Маркса, дом 62 (кадастровый номер 73:24:041401:0001:0255070000). На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Ответчик и третье лицо в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 05.08.1998 г. мэром города Ульяновска было принято постановление № 2430 о передаче предпринимателю Шубину Н.Н. в аренду на три года земельного участка площадью 423, 9 кв.м. под павильон по резке стекла населению по ул. К.Маркса, 56 в Ленинском районе г. Ульяновска.

На основании данного постановления между администрацией (мэрией) города Ульяновска (Арендодатель) и предпринимателем Шубиным Н.Н. (Арендатор) заключен договор аренды земли для несельскохозяйственных нужд от 27.08.1998 г. № 3606, согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду согласно плану земельный участок площадью 423, 9 кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, 56, под павильоном по резке стекла населению. Договор аренды заключен сроком на три года.

19.02.1999 г. между предпринимателем Кадировой М.В. и предпринимателем  Шубиным Н.Н. был заключен договор простого товарищества на строительство здания, согласно которому стороны заключили договор в целях объединения усилий и денежных средств, для строительства зданий, которые в последующем будут использоваться сторонами для осуществления предпринимательской деятельности в своих собственных интересах. Предприниматели обязались соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица с целью строительства здания общей площадью 113 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 56, в дальнейшем именуемого Объект. Строительство объекта должно осуществляться на земельном участке площадью 423, 9 кв.м., расположенном по указанному в п. 2.1 договора адресу, находящемся в долгосрочной аренде сроком на 3 года у предпринимателя Шубина Н.Н.  по договору аренды земельного участка № 3606 от 27.08.1998 г.

Вкладом предпринимателя Шубина Н.Н. является право аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 56.

Вкладом предпринимателя Кадировой М.В. являются денежные средства, выполнение функций заказчика и генерального подрядчика по строительству здания (п.п.1.1,2.1,2.3,3.1 и 3.2 договора).

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ульяновска № 524 от 22.05.2002 г. утвержден акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством здания «Павильон по резке стекла», ул. К.Маркса, 62.

09.03.2007 г. между Кадировой М.В. (Цессионарий) и Шубиным Н.Н. (Цедент) был заключен договор уступки прав (цессии), согласно которому Цедент уступает, а Цессионарий принимает права и обязанности в полном объеме по договору простого товарищества на строительство здания от 19.02.1999 г., в частности, к Цессионарию (предпринимателю Кадировой М.В.) переходит право собственности на долю в праве общей долевой собственности в здании, расположенном на земельном участке площадью 423, 9 кв.м. по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 62 (ранее - ул. К.Маркса, 56).

УОГУП БТИ изготовлен план недвижимого имущества на объект: здание павильона по резке стекла, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К.Маркса, 62 (ранее - ул. К.Маркса, 56).

Право собственности предпринимателя Кадировой М.В. на здание «Павильон по резке стекла» общей площадью 113, 01 кв.м., расположенное по адресу: г. Ульяновск, улица К.Маркса, д. 62 было зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем было выдано свидетельство о государственной регистрации серия 73-АТ №729408 от 09.06.2008, регистрационная запись 73-73-01-/147/2008-425. В качестве документов-оснований были указаны: акт приемочной комиссии от 22.05.2002 г., договор простого товарищества от 19.02.1999 г. и договор уступки прав от 09.03.2007 г.

14.10.2008 г.  Кадирова М.В. приняла решение об учреждении ООО «Апсны» и внесении в оплату уставного капитала ООО «Апсны» здания павильона по резке стекла общей  площадью   113.01   кв.м.,   расположенного  по  адресу:   г. Ульяновск,  улица К. Маркса, д.62.

22.11.2008 г., на основании решения Кадировой М.В. от 14.10.2008 г., была осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Апсны» на данное здание, о чем было выдано свидетельство о регистрации права собственности серия 73-АТ №802358 от 22.11.2008 г.

23.07.2009 г.  было принято оспариваемое Постановление Главы муниципального образования «город Ульяновск» № 5845 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска (с приложениями № 1, 2) Чертеж планировки», согласно которому, по зданию павильона по резке стекла общей площадью 113, 01 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, улица К. Маркса, д. 62, право на которое зарегистрировано за ООО «АПСНЫ», проходят красные линии.

ООО «Апсны» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. В качестве основания для обращения в арбитражный суд ООО «Апсны» ссылается на наличие зарегистрированного права собственности на здание павильона по резке стекла общей площадью 113, 01 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул.К.Маркса, 62 и отказ в предоставлении Обществу за плату земельного участка, расположенного под зданием павильона по резке стекла общей площадью 113, 01 кв.м., расположенного по адресу: г. Ульяновск, улица К. Маркса, д. 62 по мотиву нахождения данного земельного участка за красной линией и наложением на земли общего пользования. Уполномоченный орган в отказе указал на возможность передачи Обществу испрашиваемого земельного участка только на праве аренды.

В силу пункта 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 58 ОТ 30.07.2013 акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 6.2. Постановления Пленума ВАС РФ № 58 при проверке заявления по существу арбитражный суд не вправе ограничиваться формальным установлением того, соблюдены ли порядок и форма принятия оспариваемого акта, кому адресован такой акт, прошел ли он государственную регистрацию, опубликован ли в установленном порядке, а должен выяснить, содержит ли оспариваемый акт положения нормативного характера.

Если арбитражный суд установит, что оспариваемый акт содержит положения ненормативного (индивидуального) характера и дело об оспаривании такого акта отнесено к его подсудности, то он продолжает рассмотрение дела об оспаривании такого акта в порядке главы 24 АПК РФ в том же составе суда (часть 2 статьи 18 Кодекса).

В данном случае постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 № 5845 утвержден проект планировки территории центральной части г. Ульяновска.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление является ненормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, проект планировки территории и красных линий является составной частью градостроительной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения