Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2014 по делу n А65-29717/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 апреля 2014 года                                                                                   Дело №А65-29717/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18 февраля 2014 года по делу                       № А65-29717/2013 (судья Гилялов И.Т.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (ОГРН 1041621022574, ИНН 1655083578), г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань» (ОГРН 102602856186, ИНН 1655059173), г. Казань,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Татарстан (далее - заявитель, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Корстон-Казань» (далее - общество, ООО «Корстон-Казань») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 3-7).

В соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.02.2014 по делу № А65-29717/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ООО «Корстон-Казань», г. Казань, находящееся по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Николая Ершова, д. 1, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1021602856186, ИНН 1655059173, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.120-123).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 128-130).

Роскомнадзор апелляционную жалобу отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на нее .

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 10.12.2013 по результатам мониторинга Единой информационной системы по исполнению ООО «Корстон-Казань» требований порядка ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должностным лицом Роскомнадзора установлено, что оператор связи ООО «Корстон-Казань» с 23.11.2013 по 03.12.2013 не осуществляло обязательную выгрузку информации с web-сервиса zapret-info.gov.ru в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что оператор связи ООО «Корстон-Казань» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», о чем составлен протокол от 10.12.2013 № 26 мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ООО «Корстон-Казань».

12.12.2013 должностным лицом Роскомнадзора, в связи с обнаружением данных обстоятельств, в отношении ООО «Корстон-Казань»  составлен протокол № 509-16-ДС об административном правонарушении (л.д.9-10), которым установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает телематические услуги связи на основании лицензии № 88413, вышеуказанные деяния являются нарушением требований пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, и п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 88413, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 203 АПК РФ и статьей 23.1 КоАП РФ, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ).

На основании части 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС).

Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Согласно части 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

На основании пункта 3 Порядка получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденного приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169, получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании подпункта «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, данными Правилами, лицензией и договором.

Судом первой инстанции установлено, что общество осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказывает телематические услуги связи на основании лицензии № 88413, выданной обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание телематических услуг связи. Пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с данной лицензией № 88413 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что общество в период с 23.11.2013 по 03.12.2013 не осуществляло обязательную выгрузку информации с web-сервиса zapret-info.gov.ru в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данное обстоятельство обществом подтверждается, что следует из объяснения от 12.12.2013, данным уполномоченным представителем общества (л.д.20), и отзыва, из которых следует, что обществом выгрузка информации о запрещенных сайтах не производилась в связи с истечением 22.11.2013 срока действия электронных ключей (электронно-цифровой подписи), однако, до получения 04.12.2013 нового ключа фактическое ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет, осуществлялось ОАО «Вымпелком», ОАО «Ростелеком», ОАО «Комплекс гостиницы «Орленок».

Возражая относительно данного довода общества, заявитель указывает, что обязанность по осуществлению выгрузки информации из ЕАИС с последующим ограничением доступа к запрещенным сайтам лежит на каждом операторе связи, в том числе, на обществе.

Судом первой инстанции правомерно довод общества признан ошибочным, а позиция Роскомнадзора - обоснованной.

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона о связи, под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Обязанность осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в силу пункта 5 статьи 46 Закона о связи возложена на оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованной позицию заявителя, что законодательство Российской Федерации  не предусматривает процедуру фильтрации запрещенных сайтов через вышестоящего оператора связи (провайдера), что заключенными обществом с провайдерами межоператорскими договорами регулируется лишь порядок присоединения сети передачи данных общества к сетям связи провайдеров, обеспечивая передачу трафика.

Доказательств обратного, равно как и того, что общество получает от провайдеров уже отфильтрованный трафик, с заблокированными запрещенными сайтами, обществом в материалы дела не представлено.

По аналогичным основаниям судом первой инстанции правомерно отклонены доводы общества, что выгрузку информации из ЕАИС с последующим ограничением доступа к запрещенным сайтам осуществлял за ответчика его учредитель - ОАО «Комплекс гостиницы «Орленок». Доказательств того, что выгруженная учредителем общества информация из ЕАИС тем или иным способом доводилась до ответчика и последний впоследствии осуществлял блокировку запрещенных сайтов, ответчиком также в материалы дела не представлено.

Представленные на DVD-диске сведения о выгрузке с помощью ЭЦП ОАО «Комплекс гостиницы «Орленок» информации из ЕАИС таким доказательством не являются, в том числе, поскольку передача ЭЦП ОАО «Комплекс гостиницы «Орленок» иному лицу, в том числе учрежденному обществу по существу означает компрометацию ЭЦП ОАО «Комплекс гостиницы «Орленок», что влечет аннулирование (отзыв) сертификата ключа ЭЦП.

Тем самым, общество не освобождено от обязанности осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается протоколом мониторинга информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации ООО «Корстон-Казань» от 10.12.2013 № 26 с приложениями,