Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А72-12388/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 года                                                                                  Дело №А72-12388/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Балакиревой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области – Абрамова М.В. (доверенность от 15.01.2014), Немцевой Н.В. (доверенность от 18.07.2013),

представитель Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району               г. Ульяновска - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 16 декабря 2013 года по делу                    № А72-12388/2012 (судья Каргина Е.Е.),

принятое по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (ОГРН 1127325004927, ИНН 7325114839), г. Ульяновск,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (ОГРН 1047301036639, ИНН 7325051145), г. Ульяновск,

о признании недействительным решения от 30 августа 2012 года № 16-16-27/020958,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области (ОГРН 1047300603789), Ульяновская область, п.г.т. Новоспасское,

о признании недействительным решения от 14 августа 2012 № 16-08-21/22,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Ульяновской области (ОГРН 1047300253330, ИНН 7306006394), Ульяновская область, г. Инза,

о признании недействительным решения от 27 сентября 2012 года № 16-08-20/10606 в части,

по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (ОГРН 1047301036639, ИНН 7325051145), г. Ульяновск,

к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (ОГРН 1127325004927, ИНН 7325114839), г. Ульяновск,

о взыскании 13 826 621 руб. 07 коп.,

УСТАНОВИЛ: 

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (далее - ФГКУ УВО УМВД, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска  (далее - инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска) от 30.08.2012 №16-16-27/020958 (т. 1 дела № А72-12388/2012).

Определением от 14.12.2012 указанное заявление судом принято к производству с присвоением делу № А72-12388/2012 (т. 1 дела № А72-12388/2012 л.д. 1) .

Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о судебном взыскании с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» недоимки по налогу на прибыль в сумме 12 382 423 руб. 50 коп., пеней по этому налогу в сумме 1 444 197 руб. 57 коп., начисленных к уплате упомянутым решением налоговой инспекции от 30.08.2012 №16-16-27/020958 (дело № А72-11403/2012 л.д. 3-4).

Определением от 14.11.2012 указанное заявление судом принято к производству с присвоением делу № А72-11403/2012 (дело № А72-11403/2012 л.д. 1).

Определением суда от 20.12.2012 производство по делу № А72-11403/2012 приостанавливалось по ходатайству федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» до разрешения по существу дела №А72-12388/2012 (дело № А72-11403/2012 л.д. 46).

Определением суда от 06.12.2013 производство по делу № А72-11403/2012 возобновлено по ходатайству федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» (дело № А72-11403/2012 - л.д. 51).

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями об оспаривании решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ульяновской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 5 по Ульяновской области) от 14.08.2012 №16-08-21/22 (дело № А72-12390/2012 л.д. 3-5).

Определением от 14.12.2012 указанное заявление судом принято к производству с присвоением делу № А72-12390/2012 (дело № А72-12390/2012 л.д. 1).

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области (далее – Межрайонная ИФНС России № 4 по Ульяновской области) об оспаривании решения от 27.09.2012 №16-08-20/10606 (дело №А72-13309/2012 л.д. 3-5).

Определением от 27.12.2012 указанное заявление судом принято к производству с присвоением делу № А72-13309/2012 (дело №А72-13309/2012 - л.д. 1).

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель ходатайствовал об уточнении требования к Межрайонной ИФНС России №4 по Ульяновской области в связи с отсутствием спора по эпизоду решения инспекции, связанному с произведенными начислениями по налогу на доходы физических лиц.

Уточнение судом принято определением от 21.03.2013 (дело №А72-13309/2012 - л.д. 113).

Определением от 11.12.2013 дела по указанным заявлениям (№А72-12388/2012, №А72-11403/2012, № А72-12390/2012, №А72-13309/2012) объединены в одно производство в порядке статьи 130 АПК РФ для совместного рассмотрения, делу присвоен № А72-12388/2012 (дело № А72-11403/2012 - л.д. 55-56).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.12.2013 по делу № А72-12388/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска от 30.08.2012 № 16-16-27/020958.

Взыскал с ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска в пользу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб.

Заявление ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска о взыскании с федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области 13826621,07 руб., оставлено судом без удовлетворения.

Суд признал незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 5 по Ульяновской области от 14.08.2012 № 16-08-21/22.

Суд взыскал с Межрайонной ИФНС России № 5 по Ульяновской области в пользу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб.

Суд признал незаконным решение Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области от 27.09.2012 № 16-08-20/10606 в части начисления к уплате налога на прибыль в сумме 8177009 руб., соответствующих пеней по этому налогу в сумме 1560759 руб.

Суд взыскал с Межрайонной ИФНС России №4 по Ульяновской области в пользу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области расходы по государственной пошлине в размере 2000 руб. (дело № А72- 12388/2012 - л.д.132-135).

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России №4 по Ульяновской области просит отменить решение суда первой инстанции в части признания незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ульяновской области от 27.09.2012 № 16-08-20/10606 в части начисления к уплате налога на прибыль в сумме 8177009 руб., соответствующих пеней по этому налогу в сумме 1560759 руб., в указанной части в удовлетворении требований отказать (дело № А72- 12388/2012).

Учреждение апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Остальные участники отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Межрайонной ИФНС России № 5 по Ульяновской области и ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России № 4 по Ульяновской области поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель учреждения отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Межрайонной ИФНС № 4 по Ульяновской области и учреждения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, налоговыми инспекциями проведены выездные налоговые проверки в отношении: Управления вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отдела вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский», Отдела вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новоспасский» по вопросам, в частности, правильности исчисления и своевременности уплаты налога на прибыль за период 2009-2011.

Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Отдел вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский», Отдел вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новоспасский» реорганизованы в форме слияния с федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области», которое стало правопреемником в связи с состоявшейся реорганизацией.

По результатам выездных налоговых проверок Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска, Межрайонной ИФНС России №4 по Ульяновской области, Межрайонной ИФНС России №5 по Ульяновской области приняты соответственно решения: от 30.08.2012 № 16-16-27/020958, от 29.09.2012 № 16-08-20/10606, от 14.08.2012 № 16-08-21/22, согласно которым федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области» доначислено 26539068,5 руб. налога на прибыль, начислены соответствующие пени - 3802177,08 руб.

Решения от 30.08.2012 №16-16-27/020958, от 14.08.2012 №16-08-21/22, от 27.09.2012 №16-08-20/10606 вступили в силу со дня их утверждения вышестоящим налоговым органом - Управлением Федеральной налоговой службы по Ульяновской области - после рассмотрения апелляционных жалоб заявителя.

Учреждение не согласилось с решениями налоговых органов, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Производство по настоящему делу приостанавливалось по волеизъявлению заявителя с согласия налоговых инспекций в связи с наличием правовой неопределенности по спорному вопросу до разрешения по существу Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации дела № А06-3121/2011.

Как указывается заявителем, средства, получаемые за выполнение подразделениями вневедомственной охраны возложенных на них государственных функций, представляют собой законодательно установленный источник финансирования структурных подразделений органов исполнительной власти, эти средства не образуют доходную часть по налогу на прибыль, так как суммы дохода от оказания охранных услуг полностью перечисляются в федеральный бюджет. Кроме того, в соответствии с отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств и смет доходов и расходов в разрезе предметных статей за период 2009-2011 годы Отдел вневедомственной охраны межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Барышский», перечислив в федеральный бюджет 100% полученного дохода от оказания охранных услуг, из федерального бюджета получил только 95% финансирования на свое содержание. Отсутствие доходности осуществления деятельности отделов, имевшее место недофинансирование не были учтены налоговыми инспекциями при вынесении оспариваемых решений.

С учетом размещенного на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Постановления Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 № 12527/12 по делу № А06-3121/2011 заявитель отмечает, что в нарушение его законных прав в ходе налоговых проверок проверяющие не определили соотношение доходов от оказания услуг по охране в общем объеме полученного финансирования и с учетом положений, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 и пунктом 4 статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), а также принципа пропорционального распределения расходов, закрепленного абзацем четвертым пункта 1 статьи 272