Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А72-1007/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 г.                                                         Дело № А72-1007/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Рогалевой Е.М., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Ордена «Знак почета» сельскохозяйственного производственного кооператива "Волга" – извещен, не явился,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области – Миги Л.А., доверенность от 09.01.2014 г. № 03-11/00032,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 апреля 2014 года, в зале № 7, апелляционную жалобу

Ордена «Знак почета» сельскохозяйственного производственного кооператива "Волга",

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 февраля 2014 года по делу № А72-1007/2013, судья Пиотровская Ю.Г.,

по заявлению Ордена «Знак почета» сельскохозяйственного производственного кооператива "Волга", Ульяновская область, Цильнинский район, с. Елховое Озеро, (ОГРН 1027301057783, ИНН 7322000671),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, (ОГРН 1047300819851, ИНН 7321308255),

о признании незаконными действий налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Ордена "Знак почёта" сельскохозяйственный производственный кооператив "Волга" обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительными решений МРИ ФНС России № 2 по Ульяновской области № 17135 от 25.01.2013 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств СХПК «Волга», в том числе налога в сумме 437 858 руб., пени в сумме 112 443, 93 руб., штрафа 1 571 руб., всего на сумму 551 872, 93 руб.; № 18287 от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика или налогового органа, а также переводов электронных денежных средств по счету СХПК «Волга» в отделении № 8588 Сбербанка РФ БИК 047308602, расчетный счет № 40702810869030101482 на сумму 551 872, 93 руб.; № 18288 от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика или налогового органа, а также переводов электронных денежных средств по счетам СХПК «Волга» в Ульяновском РФ ОАО «Россельхозбанк» БИК 047308897, расчетные счета № 40702810165000000633 и № 407028810465000000443 на сумму 551 873, 93 руб.; № 18289 от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика или налогового агента, а также переводов электронных денежных средств по счету СХПК «Волга» в банке ЗАО «ФИА-Банк» БИК 043678929, расчетный счет № 40702810700010039176 на сумму 551 872, 93 руб.; № 18290 от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика или налогового органа, а также переводов электронных денежных средств по счету СХПК «Волга» в Ульяновском филиале ОАО АКБ «Связь банк» БИК 047308864, расчетный счет № 40702810900230001135 на сумму 551 872, 93 руб., с учетом уточнения требований, принятого судом к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования о признании недействительным решения налогового органа № 18289 от 25.01.2013 г. заявлены в рамках дела № А72-1821/2013, определением суда от 11.04.2013 г. объединено в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим делом.

Решением суда первой инстанции от 20 февраля 2014 года заявленные требования Ордена "Знак почёта" сельскохозяйственного производственного кооператива "Волга" оставлены без удовлетворения (том 2 л.д. 143-146).

В апелляционной жалобе Ордена «Знак почета» сельскохозяйственный производственный кооператив "Волга" просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, признать решение № 17135 от 25.01.2013 г. Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств СХПК «Волга», в том числе налога в сумме 437 858 руб., пени в сумме 113 443,93 руб., штрафа 1 571 руб. всего на сумму 551 872,93 руб. недействительным; признать решение № 18287 Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также переводов электронных денежных средств по счету СХПК «Волга» в отделении № 8588 Сбербанка РФ БИК 047308602, расчетный счет № 40702810869030101482 на сумму 551 872,93 руб. недействительным; признать решение № 18288 Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также переводов электронных денежных средств по счетам СХПК «Волга» в Ульяновском РФ ОАО «Россельхозбанк» БИК 047308897, расчетным счетам № 40702810165000000633 и № 40702810465000000443 на сумму 551 872,93 руб. недействительным; признать решение № 18289 Межрайонной ИФНС России №2 по Ульяновской области от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также переводов электронных денежных средств по счету СХПК «Волга» в банке ЗАО «ФИА - Банк» БИК 043678929, расчетный счет № 40702810700010039176 на сумму 551 872,93 руб. недействительным; признать решение № 18290 Межрайонной ИФНС России № 2 по Ульяновской области от 25.01.2013 года о приостановлении расходных операций налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента, а также переводов электронных денежных средств по счету СХПК «Волга» в Ульяновском филиале ОАО АКБ «Связь банк» БИК 047308864, расчетный счет № 40702810900230001135 на сумму 551 872,93 руб. недействительным, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Представитель ответчика считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 17.04.2014 г.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель обратился в Межведомственную территориальную комиссию Ульяновской области по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей с заявлением о предоставлении права на реструктуризацию долгов на 01.12.2003 г., составляющих 11 341 800 руб., в том числе основной долг 3 977 200 руб., пени и штрафы 7 364 600 руб.

На основании решения Межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей заявитель был включен в программу финансового оздоровления.

МРИ ФНС России № 9 по Ульяновскому, Цильнинскому районам Ульяновской области с СХПК «Волга» было заключено Соглашение от 15.12.2003 г. о реструктуризации долгов на сумму 3 977 200 руб., в том числе задолженность по налогам, сборам в сумме 1 772 900 руб., по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в сумме 2 204 300 руб. с отсрочкой погашения до 2009 года и рассрочкой погашения до 2014 года начиная с 2009 года.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Соглашения платежи в счет погашения долгов осуществляются в соответствии с графиком погашения долгов по форме, согласно приложению, один раз в год, не позднее 15 декабря, при ежеквартальном мониторинге.

Плата за отсрочку и рассрочку долгов производится должником со дня подписания соглашения ежегодно не позднее 15 декабря.

Размер платы за отсроченную и рассроченную задолженность по платежам в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов устанавливается в размере 0,5 процента годовых.

СХПК «Волга» составлен график погашения долгов по соглашению о реструктуризации долгов, согласно которому по сроку уплаты в 2012 году следует оплатить основной долг в размере 795 500 руб. (том 1 л.д. 150).

Также между заявителем и налоговым органом подписано соглашение о списании сумм пеней в размере 7 389 400 руб., в том числе перед бюджетами всех уровней в сумме 1 441 200 руб., по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в сумме 5 918 200 руб. (том 1 л.д. 116).

Налоговым органом во исполнение соглашения о списании суммы пеней и штрафов принято решение о списании задолженности по пени и штрафам № 3 от 13.01.2004 г. на общую сумму 6 479 500, 24 руб. (том 1 л.д. 118).

Сторонами 05.04.2004 г. подписано измененное Соглашение о реструктуризации долгов с суммой долга 3 514 207, 22 руб., в том числе перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам в размере 726 250, 21 руб., по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды в размере 2 787 957, 01 руб.

Указанным Соглашением предусмотрена отсрочка погашения долга до 2009 года, рассрочка погашения долга и начисленных процентов до 2014 года, начиная с 2009 года, а также Соглашение о списании сумм пеней и штрафов (том 1 л.д. 125, 126).

Исходя из того, что заявитель не оплатил платежи по графику реструктуризации по сроку уплаты 15.12.2012г., налоговым органом было выставлено требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 188632 от 21.12.2012 г. со сроком уплаты 18.01.2013 г., в котором налогоплательщику предложено уплатить налоги в размере 437 858 руб., пени в размере 113 389 руб., налоговые санкции в размере 1 571 руб. в срок для добровольной уплаты - 18.01.2013 года.

Поскольку требование № 188632 налогового органа в указанный срок исполнено не было, ответчиком в соответствии со статьей 46 НК РФ 25.01.2013 г. было принято решение № 17135 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, приняты решения от 25.01.2013 г. № 18287 - 18290 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика.

Заявитель, не согласившись с указанными решениями налогового органа, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что обязанность по уплате спорной задолженности не подтверждена документально, требование № 188632 не соответствует положениям статьи 69 НК РФ, поскольку в нем не указаны основания для его направления, решения о приостановлении операций по счетам нарушают принцип соразмерности, а Соглашение о реструктуризации не может быть признано заключенным.

20 февраля 2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

На основании решения Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области налогоплательщик включен в программу финансового оздоровления.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 09.07.2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» реструктуризация долгов предусматривает полное списание сумм пеней и штрафов, предоставление отсрочек и рассрочек на сумму основного долга и начисленных процентов, а также списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Исходя из пункта 11 Базовых условий реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2003 года № 52 если у сельскохозяйственных товаропроизводителей на первое число месяца, следующего за истекшим кварталом, имеется задолженность по текущим налоговым платежам в бюджеты всех уровней, включая авансовые платежи (взносы) по налогам с налоговым периодом, превышающим 1 месяц, либо просроченная задолженность по денежным обязательствам со сроком образования, превышающим 1 месяц, либо задолженность по платежам, установленным графиком погашения долгов, право на реструктуризацию приостанавливается.

Пунктом 10 Соглашения о реструктуризации задолженности предусмотрено, что если налогоплательщик на первое число месяца, следующего за истекшим кварталом, имеет задолженность по платежам, установленным графиком погашения долгов, о чем кредиторы, банк-агент, где открыт счет налогоплательщика, письменно извещают межведомственную территориальную комиссию по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных производителей, право на реструктуризацию указанных долгов приостанавливается.

Согласно выписке из протокола заседания Территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Ульяновской области № 48 от 11.04.2013 г. право на реструктуризацию долгов СХПК «Волга» было приостановлено сроком на 90 дней (том 2 л.д. 89-90).

После приостановления права на реструктуризацию погашение реструктурированных платежей по сроку 15.12.2012 г. налогоплательщиком также не было произведено.

В соответствии со статьей 27 Закона № 83-ФЗ основаниями расторжения соглашения о реструктуризации долгов, являются: неисполнение и (или) несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств в рамках соглашения о реструктуризации долгов.

Пунктами 11, 12 Соглашения предусмотрено, что соглашение считается расторгнутым, если в течение 90 дней со дня приостановления права на реструктуризацию долгов организация не погасит задолженность по текущим платежам, платежам, установленным графиком погашения долгов и пеням, начисленным за неуплату текущих платежей.

При расторжении соглашения долги налогоплательщика подлежат восстановлению в полном объеме, за исключением ранее уплаченных сумм по графику погашения долгов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 и статьи 29 Федерального закона от 09.07.2002 года № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», расторжение соглашения о реструктуризации долгов по указанным обстоятельствам осуществляется с согласия подписавших соглашение о реструктуризации долгов кредиторов, в совокупности обладающих правом требования погашения не менее