Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2014 по делу n А55-650/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, принятого в порядке упрощенного производства и не вступившего в законную силу

28 апреля 2014 года                                                                       Дело № А55-650/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Администрации Сызранского района Самарской области - извещен, не явился;

от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации Сызранского района Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу № А55-650/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Администрации Сызранского района Самарской области, Самарская область, г. Сызрань,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани,

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сызранского района Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Территориального отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани №17 -01/47 от 30.12.2013 г. о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Администрация Сызранского района Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п.11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относятся:  организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Податель жалобы считает, что вмененное администрации Сызранского района административное правонарушение относится к вопросам местного значения в области санитарно-эпидемиологических требований - в части содержания имущества.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани не наделен полномочием привлекать орган местного самоуправления к административной ответственности, связанной с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального района.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

13.11.2013 г. прокурором Сызранского района вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации Сызранского района дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Постановлением № 17-01/47 о назначении административного наказания Главным государственным санитарным врачом по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области Ефимовым И.В. от 30 декабря 2013 года администрация Сызранского района была признана виновной по ст. 6.7. ч.1 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 35 000 рублей.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований о признании указанного постановления о привлечении к административной ответственности незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из оспариваемого постановления следует, что совершенные административные правонарушения выразились в следующем: 24.10.13г в 13.40 в ГБОУ СОПТ с. Троицкое ул.Бр.Краснеевых, 18 м.р. Сызранский Администрацией Сызранского района Самарской области допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно: целостность гигиенического покрытия стен и потолков в кабинетах нарушена; полы в учебных кабинетах имеют дефекты и механические повреждения; санитарно-техническое состояние спортивного зала неудовлетворительное (потолки, стены и полы имеют щели, трещины и механические повреждения гигиенических покрытий); не оборудована кабина личной гигиены для девочек.

Структурное подразделение ГБОУ СО Троицкой СОШ, ул. Ленина. 6А 24.10.2013г. в 15.10 в постирочной оборудовано одно окно для чистого и грязного белья; в старшей группе для организации дневного сна используются 2х ярусные кровати;  на территории групповых площадок установлен один теневой навес; полы теневого навеса располагаются непосредственно на земле.

Чекалинский филиал ГБОУ СОШ с. Троицкое м.р. Сызранский ул. Молодежная, 2, 24.10.2013 г. в 12:30 санитарно-техническое состояние спортивного зала неудовлетворительное (потолки, стены и полы имеют щели, трещины и механическое повреждение гигиенических покрытий), не оборудована кабина личной гигиены для девочек.

Структурное подразделение ГБОУ СОШ с. Троицкое (Ченкалинский филиал, ул. Железникова 27А, 24.10.2013 г. в 13:05 в туалетных комнатах к умывальным раковинам не обеспечена подводка горячей воды.

ГБОУ СОШ с. Троицкое м.р. Сызранский Ивашевский филиал, ул. Школьная, 8 24.10.13г. в 13.40 санитарно-техническое состояние спортивного зала неудовлетворительное (потолки, стены и полы имеют щели, трещины и механические повреждения гигиенических покрытий), что является нарушением ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 4.25, 4.28, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п. 4.35, 6.3, 3.9, 3.10 6.16.1, 6.16.3 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Довод заявителем, о том, что он не является субъектом ответственности правомерно отклонен судом первой инстанции в связи со следующим.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района от 05.05.2012 года определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

В соответствии со ст. 31 пп.1,4 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:  организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в т.ч. Администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Судом правильно указано на то, что из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части статьи 9 Закона об образовании содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах