Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2014 по делу n А55-22693/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29 апреля 2014 года                                                                                     Дело №А55-22693/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области – Вищуновой И.Н.(доверенность от 09.01.2013 № 3),

представитель общества с ограниченной ответственностью «Эколайн» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 апреля 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 марта 2014 года по делу № А55-22693/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эколайн» (ОГРН 1046301043964, ИНН 6323077548), Самарская область, г. Тольятти,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (ОГРН 1046300456058, ИНН 6316050376), Самарская область, г. Тольятти,

третье лицо: Самарская межрайонная природоохранная прокуратура, г. Самара,

о признании незаконным и отмене постановления от 24 сентября 2013 года № 403,

УСТАНОВИЛ: 

общество с ограниченной ответственностью «Эколайн» (далее – общество, ООО «Эколайн») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление от 24.09.2013 № 403 о назначении административного наказания, принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области (далее – административный орган, Росприроднадзор ) (т.1 л.д. 2-6).

Определением суда от 22.11.2013 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Самарская межрайонная природоохранная прокуратура (т.1 л.д.55-56).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2014 по делу № А55-22693/2013 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление от 24.09.2013 № 403 «О назначении административного наказания», принятое Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием ООО «Эколайн» (т.1 л.д.243-247).

В апелляционной жалобе административный орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д. 3-6).

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя общества и прокуратуры, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя административного органа, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Эколайн» является организацией осуществляющей с июля месяца 2006 года по настоящее время прием коммунальных отходов от организаций г. Тольятти Ставропольского района Самарской области для размещения.

Основными видами деятельности ООО «Эколайн» с учетом лицензии от 16.05.2012 № 63-00137, выданной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, является деятельность по сбору отходов 1 - 4 классов опасности, использованию отходов 4 класса опасности, обезвреживанию 4 класса и размещению отходов 3 класса опасности.

Полигон ТБО «Тимофеевский» ООО «Эколайн» расположен на земельном участке, находящихся в собственности организации по адресу: Самарская область, Ставропольский район, городской округ Тольятти, 1,5 км от села Тимофеевка. Полигон занимает площадь 128 395 м(2), вместимость полигона - 5 193,72 тыс. кв. м отходов.

В ООО «Эколайн» имеются ответственные за работу с отходами лица, имеющие Свидетельства (сертификаты) на право работы с отходами, назначенные приказом от 01.12.2009 № 78, изданным генеральным директором - Лазуткиным А.Н., а также - разработанные Должностные инструкции сотрудников экологической службы (эколога) и Инструкции по безопасному обращению с отходами.

Самарской Межрайонной природоохранной прокуратуры в присутствии законного представителя ООО «Эколайн» проведена проверка полигона твердых бытовых отходов «Тимофеевский ООО «Эколайн», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, 1,5 км от села Тимофеевка Ставропольского района, в ходе которой установлено, что учет в области обращения с отходами за 2012 год, за 2013 год ведется по форме, предусмотренной приказом от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» с нарушением пункта 8 приказа, а именно:

- на листах Таблиц данных учета за 2012 год отсутствует нумерация в верхнем правом углу;

- листы Таблиц данных учета за 2013 год не заверены подписью лица, ответственного за учет и оттиском круглой печати юридического лица;

- в Таблицах данных учета за 2012 года и за 2013 год не отражены данные учета принятых отходов от других индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

- не представлена Таблица данных учета в соответствии с Приложением № 2 к Порядку учета в области обращения с отходами от 01.09.2011 № 721.

15.08.2013 Самарской Межрайонной природоохранной прокуратурой вынесено постановление № 01-13-86-2013 о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Эколайн по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)(л.д. 29-30).

Постановление для рассмотрения по существу направлено в Росприроднадзор.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области 24.09.2013 в присутствии представителя ООО «Эколайн  - Титова Д.А. (доверенность от 01.12.2012) принято постановление № 403 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Эколайн» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.2 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 110 000 руб. 00 коп. (л.д. 7-9, 41-43).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Эколайн» в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон  об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду) относятся, в том числе, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 39 Закона об охране окружающей среды, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со статьей 9 Закона об отходах производства и потребления, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами.

Данный Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (пункт 1).

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. Учету подлежат все виды отходов 1 - 5 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период (пункты 4, 5).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (пункт 1).

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2).

В соответствии со статьей 67 Закона об охране окружающей среды, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а так же в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1).

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а так же результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора (пункт 2).

Требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов регламентированы Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов.

Согласно пункту 8 указанного Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721, лист (листы) таблицы данных учета заверяется подписью лица, ответственного за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и оттиском круглой печати индивидуального предпринимателя или юридического лица, в результате деятельности которых образуются отходы и/или которые осуществляют деятельность в области обращения с отходами.

Каждый из листов нумеруется в верхнем правом углу арабской цифрой, нумерация листов при этом сохраняется сквозной в течение всего квартала. Один раз в месяц, но не позднее 15 числа каждого месяца, учетные листы за предыдущий месяц брошюруются, с приложением к ним титульного листа.

В случае наличия у юридического лица и индивидуального предпринимателя по итогам календарного месяца значительного количества учетных листов (более 100 листов) допускается их брошюрование в несколько книг, при этом каждой книге присваивается порядковый номер, нумерация листов сохраняется сквозной в течение месяца.

Все листы, включая титульный, прошиваются и на последней странице скрепляются оттиском круглой печати и подписью индивидуального предпринимателя (руководителя юридического лица), в результате деятельности которого образуются отходы и/или который осуществляет деятельность в области обращения с отходами и подписью лица, ответственного за осуществление учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам