Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2014 по делу n А72-17073/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 мая 2014 года                                                                            Дело № А72-17073/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Захаровой Е.И., при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., с участием:

от администрации города Ульяновска - представитель не явился, извещена,

от и.о. начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств  Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. –  представитель не явился, извещена,

рассмотрев открытом судебном заседании 28 апреля 2014 года апелляционную жалобу  администрации города Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 марта 2014 года по делу № А72-17073/2013 (судья Семенова М.А.), принятое

по заявлению администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, к и.о. начальнику МОСП по исполнению особых исполнительных производств  Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой А.Е., г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 28 ноября 2013 года о наложении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска (далее – заявитель, должник, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к и.о. начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Солодовниковой А.Е. (далее – МОСП УФССП по Ульяновской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28 ноября 2013 года о наложении административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в размере 30 000 руб. 00 коп. (исполнительное производство № 27426/13/17/73).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований администрации отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. При этом заявитель указал, что суд первой инстанции сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объеме, без учета степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Ленинским районным судом г. Ульяновска по делу № 2-4009/13 13 мая 2013 года вынесено решение, которым суд обязал администрацию города Ульяновска устранить выбоины, имеющиеся на автомобильной дороге, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, напротив домов № 13, 11, 9 вдоль трамвайных линий.

Во исполнение указанного решения Ленинским районным судом г. Ульяновска выдан исполнительный лист серия ВС №053170032, на основании которого 30 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 27426/13/17/73, которым администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 27426/13/17/73 02 октября 2013 года осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда (исполнительный лист серия ВС № 053170032). По результатам проверки составлен акт совершения исполнительных действий, фиксирующий факт неисполнения исполнительного листа: выбоины на дороге по ул. Можайского напротив домов № 13, 11, 9 вдоль трамвайных линий не устранены.

В связи с неисполнением должником исполнительного документа, выданного во исполнение решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 мая 2013 года по делу № 2-4009/ 13, судебный пристав-исполнитель 02 октября 2013 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5 000 руб.

В тот же день (02 октября 2013 года) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения и выставлено требование об исполнении решения Ленинского районного суда г. Ульяновска до 04 ноября 2013 года.

В постановлении и требовании судебного пристава-исполнителя от 02 октября 2013 года содержалось уведомление о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 04 ноября 2013 года виновные лица могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные требование и постановление были получены администрацией 07 октября 2013 года, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением № 43206167970001.

Судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №27426/13/17/73 05 ноября 2013 года осуществлен выход с целью проверки исполнения решения суда (исполнительный лист серия ВС №053170032). По результатам данной проверки составлен акт совершения исполнительных действий, в котором указано, что решение суда не исполнено: выбоины по ул. Можайского в г. Ульяновске вдоль трамвайных линий не устранены.

Установив, что по состоянию на 05 ноября 2013 года решение суда не исполнено, судебный пристав-исполнитель оформил извещение от 07 ноября 2013 года № 70242/13/17/73 о дате (18 ноября 2013 года), времени (14 час 00 мин) и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данное извещение содержит подробное описание вменяемого правонарушения с целью его идентификации и получено должником 11 ноября 2013 года, что подтверждается имеющимся в деле почтовым уведомлением № 43206168971014.

Протокол об административном правонарушении от 18 ноября 2013 года № 813 составлен в отсутствие представителя администрации, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления данного протокола; копия указанного протокола направлена в адрес администрации по почте 19 ноября 2013 года за исх. № 74104/13/17/73.

Данное обстоятельство явилось основанием для составления рапорта от 18 ноября 2013 года и.о. начальника МОСП пУФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой о том, что в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, подпадающим под действие ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Извещением от 19 ноября 2013 года № 74307/13/17/73 за подписью и.о.начальника МОСП УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой администрация приглашена на рассмотрение административного правонарушения. Дата вручения извещения – 22 ноября 2013 года, что подтверждается почтовым уведомлением № 43206168973759. Данное извещение содержит все необходимые реквизиты: дату, время и место рассмотрения; описание состава вменяемого правонарушения.

И.о. начальника МОСП УФССП по Ульяновской области А.Е. Солодовниковой 28 ноября 2013 года принято постановление о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 64 Федерального закона № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, налагать штрафы на должника и иных лиц.

Исходя из ч. 2 ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу п. 2 названной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что представленными по делу доказательствами установлено, что заявитель не исполняет судебный акт, в том числе в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в связи с чем административный орган правильно квалифицировал деяние заявителя по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из постановления Европейского Суда по правам человека от 07 мая 2002 года по жалобе № 5949800, право лица на обращение в суд в случае спора о его гражданских правах и обязанностях было бы иллюзорным, если бы правовая система государства допускала, чтобы вступившее в законную силу и обязательное к исполнению судебное решение оставалось бы не действующим в отношении одной стороны в ущерб ее интересам.

Задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определенных обстоятельствах, однако не может быть такой, что нарушала бы саму суть права на обращение в суд. Невозможность для взыскателя добиться исполнения решения суда нарушает его права.

Обстоятельства совершения административного правонарушения в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания - в данном случае наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Суд правомерно отклонил довод заявителя о том, что в бездействии по неисполнению решения суда отсутствует вина администрации города Ульяновска. В сложившейся ситуации администрация города Ульяновска в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от нее как должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, постановлений о назначении новых сроков исполнения, требований об исполнении решения суда.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда. Каких-либо действий по исполнению должник не совершил.

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что законных оснований для неисполнения администрацией города Ульяновска содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, у нее не имелось.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес оспариваемое постановление.

Материалами дела подтверждено, что процедура привлечения должника к административной ответственности соблюдена; двухмесячный срок привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен, несмотря на то, что протокол составлен по истечении двух недель после выявления допущенного администрацией правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого