Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2014 по делу n А55-651/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 мая 2014 года                                                                                     Дело №А55-651/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  07 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 7, дело по  апелляционной жалобе администрации Сызранского района Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года по делу                                 № А55-651/2014 (судья Кулешова Л.В.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению администрации Сызранского района Самарской области, Самарская область, г. Сызрань,

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, Самарская область, г. Сызрань,

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

                                                    УСТАНОВИЛ:

администрация Сызранского района Самарской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, Самарская область (далее – ответчик) № 17-01/42 от 30.12.2013г. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 марта 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Считает, что Управление не имело права привлекать орган местного самоуправления к административной ответственности, связанной с ненадлежащим исполнением полномочий, отнесенных к вопросам местного значения.

В отзыве на апелляционную жалобу  административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Прокуратурой Сызранского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании при подготовки школ Сызранского района к новому 2013-2014 году, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в зданиях и помещениях ГБОУ Сызранского района.

30 декабря 2013 года административным органом вынесено постановление о возбуждении в отношении Администрации Сызранского района дела об административном правонарушении по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

 29 октября 2013 года в 11:00 в Государственном бюджетном общеобразовательном учреждении Самарской области средней общеобразовательной школе п.г.т. Междуреченск муниципального района Сызранский, ул. Приморская, д. 6 Администрацией Сызранского района Самарской области допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а именно:

 нарушена целостность ограждения территории общеобразовательного учреждения;

нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в спортивном зале;

в санитарных узлах не установлены педальные ведра, держатели для туалетной бумаги, электрополотенца или приспособление для бумажного полотенца;

29 октября 2013 года в 12:30 Структурное подразделение. ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск, ул. Приморская, д. 5:

недостаточно индивидуальных шкафов для верхней одежды детей в 2-х старших группах;

в туалетных комнатах старших групп к умывальным раковинам не подведена горячая вода;

29 октября 2013 года в 13:45 Структурное подразделение ГБОУ СОШ п.г.т. Междуреченск. ул. ЖБК. д. 14:

нарушена целостность гигиенического покрытия стен в спортивном зале и групповой;

внутренняя отделка стен; (верхняя часть) в туалетной комнате выполнена из материала, не допускающего проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (обои);

29 октября 2013 года в 15:00 Печерский Филиал государственного бюджетного общеобразовательного Учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа п.г.т. Междуреченск муниципального района Сызранский с. Печерское, ул. Советская, 86:

нарушена целостность ограждения территории, общеобразовательного учреждения;

не оборудована кабина личной гигиены для девонек;

не обеспечены горячим водоснабжением помещения общеобразовательного учреждения;

нарушена целостность гигиенического покрытия стен и потолка в спортивном зале, рекреации второго этажа, кабинетах истории, химии, русского языка и литературы; нарушена целостность гигиенического покрытия пола в спортивном зале;

кабинеты химии, физики, биологии не оборудованы в соответствии с требованиями;

29 октября 2013 года в 16:15 Структурное подразделение Печерского филиала государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа п.г.т. Междуреченек муниципального района Сызранский, с. Печерское. ул. Советская. 88:

внутренняя отделка стен спального помещения выполнена из материала, не допускающего проведение уборки влажным способом и дезинфекцию (обои);

детская мебель устаревшая, одной ростовой группы.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении заявителем ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 4.28, 4.25, 8.1, 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; п.п. 6.2, 6.16.3, 5.1; п. 5.2, 6.1, 6.6 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных организациях».

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отклонены доводы заявителя.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

 В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из абзаца 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из статьи 11 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Довод заявителем, о том, что он не является субъектом ответственности, правомерно отклонен судом, поскольку пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Сызранского района от 05.05.2012 года определены полномочия органов местного самоуправления муниципального района Сызранский в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования - по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

В соответствии со ст. 31 пп.1,4 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в т.ч. Администрация.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица.

Как правильно указал суд, из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части статьи 9 Закона об образовании содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий является разновидностью деятельности, осуществление которой согласно Закону об образовании относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий