Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2014 по делу n А55-15558/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 мая 2014 года                                                                              Дело А55-15558/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2014

Постановление в полном объеме изготовлено       15 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Холодной С.Т., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» – представителей Филимоновой О.С. (доверенность № 1/2014 от 12.05.2014), Николайчук Н.И. (доверенность № 3/2013 от 31.12.2013),

от Счетной палаты Самарской области – представителя Савиновой А.М. (доверенность №21 от 11.11.2013),

от Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу Счетной палаты Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2014 по делу № А55-15558/2013 (судья Мальцев Н.А.),

по заявлению Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)», Самарская область, г. Жигулевск,

к Счетной палате Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, г. Самара,

о признании частично недействительным представления,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ Самарской области «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и  труда» (далее – бюджетное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Счетной палате Самарской области о признании недействительным п. 1 представления Счетной палаты Самарской области от 28.06.2013 № 02.04/575, указывая на то, что оно в этой части вынесено с нарушением закона и его прав.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.01.2014 заявление бюджетного учреждения удовлетворено, признан недействительным пункт 1 представления Счетной палаты Самарской области от 28.06.2013 № 02.04/575 и ей вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и  труда».

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Счетная палата Самарской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и труда» о признании недействительным представления Счетной палаты Самарской области от 28.06.2013 № 02.04/575 в части пункта 1.

В материалы дела поступил отзыв третьего лица на апелляционную жалобу Счетной палаты, в котором Министерство просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель подателя жалобы апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель бюджетного учреждения возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещено.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие третьего лица, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом,  должностным лицом ответчика проведена проверка заявителя на предмет использования денежных средств областного бюджета, выделенных в 2012 году на совершенствование организации питания в учреждениях  здравоохранения, социального обслуживания и службы семьи и демографии в рамках реализации областной целевой программы «Здоровое питание наседания Самарской области на 2012-2015 годы».

По результатам проверки составлен акт от 04.04.2013, на основании акта вынесено и направлено в адрес заявителя  Представление Счетной палаты Самарской области от 28.06.2013, № 02.04/575, пунктом 1 которого предлагается возвратить  в областной бюджет  использованную не по целевому назначению субсидию в сумме 43, 2 тысяч рублей.

Не согласившись с вынесенным представлением, в части пункта 1, ГБУ Самарской области «Жигулевский пансионат для ветеранов войны и  труда» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно  исходил из следующих обстоятельств.

Из содержания ст.ст. 197, 198 АПК РФ следует, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (в том числе судебных приставов - исполнителей), если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 3 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД "О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области" Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Самарской области, а также другие виды контрольной деятельности на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

В силу пункта 1 статьи 17 вышеназванного закона Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти Самарской области и государственные органы Самарской области, орган управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления и муниципальные органы муниципальных образований в Самарской области, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области, муниципальному образованию в Самарской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление Счетной палаты подписывается председателем Счетной палаты либо его заместителем.

Представление должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и недостатки, выявленные в результате проведения контрольного мероприятия, конкретные основания вынесения представления с указанием нормативного правового акта, положения которого были нарушены, указания по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Самарской области или возмещению причиненного вреда, указание на должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и привлекаемых к ответственности, срок исполнения требования об устранении нарушения и недостатков, а также меры, направленные на пресечение и предупреждение нарушений (пункт 2 названной статьи).

Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок представления или предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Самарской области (пункт 8 названной статьи)

Таким образом, оспариваемое представление относится к ненормативным правовым актам, затрагивает права заявителя и может быть оспорено в суде.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено. что государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Постановлением Правительства Самарской области от 27 октября 2011 года № 673  утверждена областная целевая программа "Здоровое питание населения Самарской области" на 2012 - 2015 годы (далее – Программа). Приложением № 5 к указанной Программе является Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Самарской области, подведомственным  министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1.  Бюджетного кодекса Российской Федерации  на приобретение специальной литературы, мебели, технологического оборудования и инвентаря для пищеблоков и фитобаров (далее – Порядок).

В соответствии с данной Программой, ГБУ Самарской области "Жигулевский пансионат для ветеранов войны труда" была предоставлена субсидия. Часть указанной субсидии в сумме 43, 2 тысяч рублей была потрачена заявителем на приобретение кондиционера, что подтверждается договором № 10/1400 от 01.04.2012, товарной накладной № 13121 от 26.06.2012 и платежным поручением №767 от 29.08.2012 (л.д.л.д. 130-131, т.1)

Из материалов дела и объяснений сторон следует, что приобретенный заявителем кондиционер был установлен в блоке питания пансионата.

По мнению Счетной палаты приобретение кондиционера является нецелевым использованием субсидии, в обоснование законности вынесенного представления, Счетная палата ссылается на Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 339, которым в подраздел 160000000 «Инвентарь производственный и хозяйственный» отнесены машины и приборы для механизации кухонных работ (подкласс 16 2930300), а в подраздел 14 0000000 «Машины и оборудование» отнесено оборудование технологическое для предприятий торговли и общественного питания (подкласс 14 2945000). Так как кондиционеры  в соответствии с вышеназванной номенклатурой включены в группу  номенклатуры «Бытовая техника, офисная техника и электроника» (№ 126) и отнесены ОК 004-93 к коду 2930000 «Бытовые приборы, не включенные в другие группировки», по мнению Счетной палаты, приобретение кондиционера является нецелевым использованием субсидии.

Позиция Счетной палаты правомерно признана судом ошибочной исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения № 74/673 от 05 марта 2012 года, а также пунктом 1 Порядка, цель предоставления субсидии - приобретение специальной литературы, мебели, технологического оборудования и инвентаря для пищеблоков и фитобаров.

Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 339 относит кондиционеры бытовые к подклассу 16 2930274 подраздела 160000000 «Инвентарь производственный и хозяйственный».

Таким образом, приобретенный заявителем кондиционер является инвентарем. Поскольку приобретение инвентаря для пищеблоков (фитобаров) является одной из целей предоставления субсидии, приобретение кондиционера, установленного в пищеблоке пансионата, является целевым использованием субсидии.

Довод представителя ответчика о том, что приобретаемый инвентарь должен участвовать непосредственно в приготовлении пищи правомерно отклонен судом,