Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2014 по делу n А55-26653/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 мая 2014 года                                                                             Дело № А55-26653/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  16 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от Товарищества собственников жилья «Лайнер 1» – представителей Гармаш Н.В. (протокол от 19.03.2012 № 58), Мануковской Д.А. (доверенность от 07.10.2013),

от Государственной инспекции строительного надзора Самарской области – представителей Дунаевой Е.В. (доверенность от 09.01.2014), Ященко А.В. (доверенность от 10.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 мая 2014 года в помещении суда, в зале № 2, апелляционную жалобу Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2014 года по делу                               № А55-26653/2013 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Товарищества собственников жилья «Лайнер 1» (ОГРН 1066315015140), г.Самара,

к Государственной инспекции строительного надзора Самарской области, г.Самара,

о признании незаконными действий, постановления, недействительным предписания,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Лайнер 1» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее – ответчик) по проведению 23.09.2013 внеплановой выездной проверки ТСЖ «Лайнер 1»; признании недействительным предписания № 02-23/540/1 от 23.09.2013 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, вынесенное на основании Акта проверки № 02-23/540 от 23.09.2013; признании незаконным постановления №02-25/143 от 12.11.2013 о назначении ТСЖ «Лайнер 1» административного наказания по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ, взыскании  с Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в пользу ТСЖ «Лайнер 1» расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей,  а также расходов на оплату услуг представителя в размере 30 000  рублей.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Государственная инспекция строительного надзора Самарской области  подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Товарищества собственников жилья «Лайнер 1»  в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

23 сентября 2013 года на основании распоряжения государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 09.09.2013 № 643-рп «О проведении внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства «Жилых домов со встроенными нежилыми помещениями» ответчиком проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями» ТСЖ «Лайнер 1», расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Пушкина, 268 (л.д. 70-73).

Результаты проверки отражены в акте № 02-23/540 от 23.09.2013 года (л.д. 20-21).

На основании акта проверки № 02-23/540 от 23.09.2013 года   ТСЖ «Лайнер 1» ответчиком выдано предписание № 02-23/540/1 от 23.09.2013 года об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором ТСЖ «Лайнер 1» предписывалось представить до 10.12.2013 года  документ, разрешающий эксплуатировать жилой дом (л.д.19).

12 ноября 2013 год в отношении ТСЖ «Лайнер 1» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности №02-25/143 по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ в сумме 10000 руб. (л.д. 22).

Полагая, что при составлении 23.09.2013 года  акта проверки, выдаче предписания Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области и вынесении постановления были нарушены права и законные интересы ТСЖ «Лайнер 1», товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявленные требования удовлетворены.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 135 ЖК РФ предусмотрено, что товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Следовательно, ТСЖ «Лайнер 1» не является надлежащим лицом, в обязанности которого входит подготовка и ввод дома в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела, задачей проведенной на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции строительного надзора Самарской области № 643-рп от 09.09.2013 внеплановой выездной проверки на объекте капитального строительства являлось предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

При этом, как правильно указал суд,  требование  о предоставлении акта ввода в эксплуатацию объекта является незаконным, так как задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации.

Между тем  ТСЖ «Лайнер 1» не является ни застройщиком, ни заказчиком, ни лицом, осуществляющим строительство объекта, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Пушкина, д. 268, а осуществляет функции управления многоквартирным домом.

ТСЖ «Лайнер 1» создано по инициативе собственников жилых помещений в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению общего имущества в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации помещениями в многоквартирном доме, а также осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, что подтверждается пунктом 3.1. Устава.

ТСЖ «Лайнер 1» в качестве юридического лица зарегистрировано 13.02.2006.

Основным видом деятельности ТСЖ «Лайнер 1» является управление недвижимым имуществом, о чем свидетельствует  выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.11.2013 № 10501.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора:

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства;

б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов  и  проектной документации  при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

Согласно статье 1 Положения при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует организацию и проведение внеплановой проверки.

В силу пункта  2 статьи  10 Закона № 294 основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 статьи 10 ФЗ № 294-ФЗ внеплановая