Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А72-10891/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

19 мая 2014 года                                                                                          Дело №А72-10891/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Семушкина В.С., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителей Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вешкаймском районе Ульяновской области – Стожаровой Ю.В. (доверенность от 05.05.2014 № 1375),

представителя Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области - Шоржиной К.Х. (приказ от 07.07.2011 № 121-к), Барановой Т.И. (доверенность от 06.12.2013 № 20)

представитель Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 марта 2014 года по делу                        № А72-10891/2013 (судья Корастелев В.А.),

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вешкаймском районе Ульяновской области (ОГРН 1027300768714, ИНН 7305002855), Ульяновская область, п.г.т. Вешкайма,

к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Вешкаймский район», Ульяновская область, п.г.т. Вешкайма,

Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ОГРН 1107325002509, ИНН 7325095632),

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ: 

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вешкаймском районе Ульяновской области (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом уточнений) к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Вешкаймский район» (далее – администрация), к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее – ТУ Росимущества)

о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, выразившегося в невнесении изменений в распоряжение от 16.02.2011 № 63-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области и составляющего казну муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в федеральную собственность» и в распоряжение от 16.03.2011 № 124-р «О закреплении федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области» об исключении из помещений здания гостиницы площадью 345,59 кв.м., находящихся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26, площади коридора 18,24 кв.м.;

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области: внести изменения в распоряжение от 16.02.2011 № 63-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области и составляющего казну муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в федеральную собственность» и распоряжение от 16.03.2011 № 124-р «О закреплении федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области», исключив из помещений здания гостиницы площадью 345,59 кв.м., находящихся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26, площади коридора 18,24 кв.м.;

о признании незаконным бездействия муниципального учреждения администрации муниципального образования Вешкаймский район, выразившегося в неподаче заявления в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права собственности в отношении помещений здания гостиницы площадью 327,35 квадратных метров (в том числе 1 этаж - лит. А1 - №№ 32-39 площадью 105,61 кв.м., 2 этаж - лит. А1 - №№ 37-51 площадью 221,74 кв.м.), находящихся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26, для исключения из реестра муниципальной собственности, как препятствующего оформлению Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Ульяновской области помещения по указанному адресу площадью 327,35 кв.м.;

об обязании муниципального учреждения администрацию муниципального образования Вешкаймский район подать заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о прекращении права собственности в отношении помещений здания гостиницы площадью 327,35 квадратных метров (в том числе 1 этаж - лит. А1 - №№ 32-39 площадью 105,61 кв.м., 2 этаж - лит. А1 - №№ 37-51 площадью 221,74 кв.м.), находящихся по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26, для исключения из реестра муниципальной собственности;

о взыскании с ответчиков уплаченной госпошлины в размере 8 000 руб. (т. 1 л.д. 2-9, т. 2 л.д. 8-20).

К участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Ульяновской области (далее – Отделение Пенсионного фонда) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.03.2014 по делу № А72-10891/2013 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, выразившееся в невнесении изменений в распоряжение от 16.02.2011 № 63-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области и составляющего казну муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в федеральную собственность» и в распоряжение от 16.03.2011 № 124-р «О закреплении федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области», - в части исключения из площади помещений, расположенных в здании по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д.26, равной 345,59 кв.м., площади коридора, составляющей 18,24 кв.м.

Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по приведению распорядительных актов по безвозмездной передаче из муниципальной в федеральную собственность и о закреплении на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области имущества - помещений, расположенных в здании по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д.26, в соответствие с фактической площадью занимаемых Управлением Пенсионного фонда РФ (государственным учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области помещений, равной 327,35 кв.м.

Суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области в пользу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Вешкаймском районе Ульяновской области в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 2 000 руб.

Государственную пошлину в сумме 4 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 02.08.2013 № 0251 возвратить из федерального бюджета Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Вешкаймском районе Ульяновской области.

В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано (т. 2 л.д.123-127).

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме (т. 2 л.д.132-138).

Управление Пенсионного фонда апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Отделение Пенсионного фонда апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Администрация и Управление Росреестра отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей ТУ Росимущества, администрации, Управления Росреестра, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Управление Пенсионного фонда отклонил апелляционную жалобу, по основаниям изложенным в отзыве.

Представитель Отделения Пенсионного фонда отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителей Управления Пенсионного фонда и Отделения Пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с фактическим размещением Управления Пенсионного фонда в помещениях по адресу: р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26 – в здании бывшей гостиницы, находящейся в муниципальной собственности МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, возникла необходимость оформления перехода права муниципальной собственности в федеральную и закрепления занимаемых Управлением Пенсионного фонда помещений за последним на праве оперативного управления.

После проведения соответствующей процедуры, предусмотренной ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ТУ Росимущества приняты распоряжение от 16.02.2011 № 63-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области и составляющего казну муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, в федеральную собственность» и распоряжение от 16.03.2011 № 124-р «О закреплении федерального недвижимого имущества, составляющего имущество государственной казны Российской Федерации, на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области».

В данных распоряжениях предметом передачи в федеральную собственность и в последующем в оперативное управление явилось помещение здания гостиницы по адресу р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26, площадь которого указана равной 345,59 кв.м.

Подобным образом площадь передаваемого помещения была указана в принятых ТУ Росимущества распоряжениях исходя из тех документов, которые были представлены от органов муниципальной власти Вешкаймского района Ульяновской области и Управления Пенсионного фонда в ходе процедуры передачи имущества из муниципальной в федеральную собственность, в том числе, исходя из технической документации на передаваемое имущество – плана недвижимого имущества здания гостиницы от 24.12.2007 года (т.1 л.д. 86-94), выписке из реестра муниципальной собственности от 12.10.2010 года (т. 1 л.д. 102), других документов, подтверждающих площадь передаваемого недвижимого имущества.

При этом при расчете площади передаваемого имущества в данных документах ошибочно было учтено, что Управление Пенсионного фонда занимает и ему поэтому должно быть оформлено в право оперативного управления, наряду с прочими помещениями, и коридор на первом этаже здания гостиницы – литера помещения 33, площадью 37,89 кв.м. по плану недвижимого имущества от 24.12.2007 года (т.1 л.д. 86-94).

Фактически же Управление Пенсионного фонда из данного коридора занимало лишь его часть, площадью 19,65 кв.м. То есть ошибочно была включена площадь данного коридора в размере 18,24 кв.м. на 1-м этаже здания гостиницы, которая фактически используется другой организацией - Управлением Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Вешкаймскому району, и эта часть коридора отгорожена капитальной стеной от той его части, которую занимает Управление Пенсионного фонда.

С учетом данного обстоятельства площадь передаваемого имущества из муниципальной в федеральную собственность, а затем в оперативное управление Управления Пенсионного фонда помещения должна составлять не 345,59 кв.м., а 327,35 кв.м. и это будет соответствовать реальной действительности.

Помимо прочих имеющихся в деле доказательств это подтверждается техническим паспортом от 13.05.2011 (т.1 л.д. 51-58) и