Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2014 по делу n А72-10891/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кадастровым паспортом от 07.06.2011 (т.1 л.д. 59-60) фактически занимаемых Управлением Пенсионного фонда помещений, площадь которых составляет 327,35 кв.м.

Выявив указанные расхождения, органы муниципальной власти Вешкаймского района Ульяновской области и Управление Пенсионного фонда принимали меры к тому, чтобы в правоустанавливающих документах по передаче муниципальной собственности в федеральную и закреплению в оперативное управление занимаемых Управлением Пенсионного фонда помещений за последним отражалась бы реально занимаемая Управлением Пенсионного фонда площадь помещений.

Совет депутатов муниципального образования «Вешкаймский район» как собственник данного имущества своим решением от 26.08.2011 № 28/288 внес изменение в решение Совета депутатов от 13.12.2007 № 36/421 в части площади передаваемых помещений на 327,35 кв.м. на основании нового технического паспорта от 13.05.2011 года.

В адрес ТУ Росимущества со стороны Управления Пенсионного фонда неоднократно направлялись письма о внесении изменений в распоряжения ТУ Росимущества от 16.02.2011 № 63-р и от 16.03.2011 № 124-р в части площади передаваемых помещений - с 345,59 кв.м. до 327,35 кв.м. с целью приведения площади передаваемых помещений в соответствие с действительностью: 17.11.2011 №2218, 14.12.2011 №2442, 20.03.2012 № 575.

Администрацией в адрес ТУ Росимущества 07.02.2012 №Адм-04/270 направлялась соответствующая информация.

С указанными сообщениями в адрес ТУ Росимущества направлены все обосновывающие необходимость внесения изменений в площадь передаваемых помещений документы.

В адрес ТУ Росимущества направлялись и соответствующие письма Отделением ПФР по Ульяновской области: от 06.12.2011 № 01/04-4361, от 23.10.2012 № 01/04-7231, от 16.01.2013 № 01-1/04-163, от 21.03.2013 № 01/04-2161.

На запрос Управления Пенсионного фонда от 14.12.2011 № 2442 и запрос Отделения Пенсионного фонда от 06.12.2011 № 01/04-4361, ТУ Росимущества дан ответ от 19.01.2012 №183 (т.1 л.д. 39-40), что предлагаемые изменения площади помещений не содержат изменений в отношении предмета переданного имущества, а изготовление нового технического паспорта, вследствие чего изменилась площадь передаваемых помещений, не является основанием для внесения изменений в ранее вынесенные распоряжения ТУ Росимущества.

На последующие запросы Управления Пенсионного фонда и Отделения Пенсионного фонда ответы от ТУ Росимущества даны не были, изменения в площадь переданного имущества не внесены

08.04.2013 в адрес Отделения Пенсионного фонда от ТУ Росимущества на очередной запрос сообщено, что ответ по существу вопроса был дан 19.01.2012 № 182.

16.04.2012 Управлением Пенсионного фонда подало заявление и документы для регистрации права оперативного управления помещений по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д.26 в Управление Росреестра по Ульяновской области – на основании имеющихся правоустанавливающих документов, без внесения в них изменений в соответствии с действительной площадью занимаемых помещений.

Управлением Росреестра в государственной регистрации было отказано. В сообщении об отказе от 18.09.2012 № 03/023/2012-089 (т.1 л.д. 63-64) указывается на разночтение в представленных на регистрацию документах со сведениями, которые ранее внесены в ЕГРП в отношении права собственности Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области на здание гостиницы, назначение нежилое, общая площадь 807,9 кв.м., 2 этажное, расположенное по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26.

Управление Росреестра указало, что ТУ Росимущества не представлены решения об уточнении площади объекта.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования частично, правильно применил нормы материального права.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на недвижимое имущество, в том числе право оперативного управления подлежит обязательной государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода права собственности является государственная регистрация прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается, что Управление Пенсионного фонда в Вешкаймском районе фактически пользуется помещениями по адресу: р.п. Вешкайма, ул.Комсомольская, д. 26, площадью именно 327,35 кв.м.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случае, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, в частности, для обеспечения осуществления ими деятельности в рамках их полномочий.

Как видно из материалов дела, что указанные выше спорные помещения используются Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Вешкаймском районе Ульяновской области и подпадают под правовое регулирование, установленное в ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации», то есть должно быть передано из муниципальной собственности МО Вешкаймский район Ульяновской области в собственность Российской Федерации, а в последующем закреплено за Управлением Пенсионного фонда в Вешкаймском районе. Соответствующие переходы прав и возникающие права подлежат государственной регистрации в ЕГРП на недвижимое имущество и сделки с ним.

При этом правоустанавливающие и иные документы на недвижимое имущество должны отражать реально существующие обстоятельства, в том числе, в части, касающейся фактической площади того недвижимого имущества, которое используется в данном случае государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда в Вешкаймском районе и является объектом передачи из муниципальной собственности в федеральную и последующего закрепления на праве оперативного управления за фактически использующем его государственным учреждением.

Материалами дела подтверждается, что Управление Пенсионного фонда фактически использовало помещения общей площадью 327,35 кв.м., и никогда не использовало помещения площадью 345,59 кв.м., в том числе, в период принятия Территориальным управлением Росимущества распоряжений от 16.02.2011 № 63-р о передаче имущества в федеральную собственность и от 16.03.2011 № 124-р о закреплении имущества.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что данные распоряжения ввиду изложенных обстоятельств нельзя считать правомерными, как не отражающие реальное положение, в части включения в площадь передаваемого имущества - помещений, расположенных в здании по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д.26, равной 345,59 кв.м., - площади коридора первого этажа, составляющей 18,24 кв.м., которую Управление Пенсионного фонда в Вешкаймском районе никогда фактически не занимало.

Правомерно ставя об этом вопрос в своих многочисленных обращениях в ТУ Росимущества, Управление Пенсионного фонда вправе было рассчитывать на то, что правоустанавливающие документы будут тем или иным образом приведены в соответствие с действительным положением вещей.

Со стороны ТУ Росимущества каких-либо эффективных действий к исправлению сложившейся ситуации предпринято не было.

В ответе от 19.01.2012 №183 (т.1 л.д. 39-40) ТУ Росимущества в адрес Управления Пенсионного фонда указало, что не усматривает в предлагаемых заявителем изменениях изменений в отношении предмета переданного имущества. В последующем ТУ Росимущества никаких действий, вплоть до настоящего времени, в отношении исправления сложившейся ситуации не предпринимало.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» предусмотрено, что решения о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Предложения о передаче имущества рассматриваются органами государственной власти Российской Федерации в течение 90 дней со дня поступления указанных предложений.

Таким образом, окончательным субъектом принимающим решение, связанное с передачей имущества из муниципальной собственности в федеральную, в данном случае является ТУ Росимущества. Бездействие которого, исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, нельзя признать правомерным. И такое бездействие нарушает права заявителя в сфере его экономической деятельности, что связано с невозможностью зарегистрировать свое право в отношении недвижимого имущества, которым фактически пользуется заявитель.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что подлежат удовлетворению требования Управления Пенсионного фонда к ТУ Росимущества о признании незаконным его бездействия, выразившегося в невнесении изменений в распоряжение от 16.02.2011 № 63-р о передаче имущества из муниципальной в федеральную собственность и в распоряжение от 16.03.2011 № 124-р о закреплении имущества на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда - в части исключения из площади помещений, равной 345,59 кв.м., площади коридора, составляющей 18,24 кв.м.

На основании требований ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае признания бездействия незаконным, в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд первой инстанции правомерно признал возможным в качестве восстановительной меры обязать Территориальное управление Росимущества в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по приведению распорядительных актов по безвозмездной передаче из муниципальной в федеральную собственность и о закреплении на праве оперативного управления за УПФР помещений, расположенных в здании по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, р.п. Вешкайма, ул. Комсомольская, д. 26, в соответствие с фактической площадью занимаемых УПФР помещений, равной 327,35 кв.м.

В удовлетворении требований, предъявленных заявителем к Администрации, суд первой инстанции правомерно отказал, поскольку, как следует из представленных по делу доказательств, и указанных выше норм закон,а именно отсутствие в распоряжениях ТУ Росимущества от 16.02.2011 № 63-р и от 16.03.2011 № 124-р соответствующих действительности сведений является главной причиной того, что Управление Пенсионного фонда не имеет возможности законным образом зарегистрировать свое право в отношении фактически используемого им имущества.

Подача Администрацией заявления о прекращении права муниципальной собственности в отношении помещений площадью 327,35 кв.м. само по себе не влечет регистрацию права федеральной собственности и права оперативного управления для Управления Пенсионного фонда без приведения правоустанавливающих документов, которые в силу закона принимает ТУ Росимущества, в соответствие с фактическим положением вещей и той технической документацией, которая такое положение отражает (техническим паспортом от 13.05.2011 и кадастровым паспортом от 07.06.2011 года).

Как указывается Управлением Росреестра, в ЕГРП имеется запись в отношении права собственности Муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области на 2-х этажное здание гостиницы в целом, общей площадью 807,9 кв.м., расположенное по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, Вешкайма, ул.Комсомольская, д. 26.

По выводам Управления Росреестра между уже зарегистрированными в ЕГРП правами и правами, заявляемыми УПФР, имеются противоречия.

До устранения данных противоречий права Управление Пенсионного фонда не смогут быть восстановлены путем признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неподаче заявления в Управление Росреестра о прекращении права собственности в отношении помещений здания гостиницы площадью 327,35 кв.м.

Заявителем в данном отношении избран ненадлежащий способ защиты.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина ТУ Росимущества в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 07 марта 2014 года по делу                        №А72-10891/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок