Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А72-556/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 мая 2014 года                                                                                      Дело № А72-556/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Ивановой А.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в открытом судебном заседании 14 мая 2014 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 марта 2014 года по делу № А72-556/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» (ОГРН 1067327027899, ИНН 7327039640), г. Ульяновск,

к министерству экономики и планирования Ульяновской области (ОГРН 104730101977, ИНН 7325050230), г. Ульяновск,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Региональный информационный центр», г. Ульяновск,

открытое акционерное общество энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго», г. Ульяновск,

муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть», г. Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 28 ноября 2013 года №90-ц о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (далее – заявитель, общество, ОАО «ГУК Засвияжского района») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к министерству экономики и планирования Ульяновской области (далее – министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 28 ноября 2013 года № 90-ц, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение установленного порядка ценообразования.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 марта 2014 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и применение статьи 2.9 КоАП РФ, неправильную квалификацию деяния, поскольку заявителем предоставлялись достоверные сведения об объемах начислений по электроэнергии для населения, порядок ценообразования не был нарушен.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Домоуправляющая компания Засвияжского района № 1» переименовано в открытое акционерное общество «Городскамя управляющая компания Засвияжского района» (ОГРН 1067327027899).

В июне 2013 года министерством экономики и планирования Ульяновской области на основании распоряжения от 10 июня 2013 года № 1093-р была проведена проверка в отношении заявителя с целью проверки обращения граждан, поступившего из правительства Ульяновской области через прокуратуру Ульяновской области о фактах нарушения ОАО «ГУК Засвияжского района» обязательных требований, установленных нормативными актами по применению тарифов (цен) на коммунальные услуги тепловой и электрической энергии, холодной и горячей воды, водоотведения в период с декабря 2012 года по апрель 2013 года включительно. По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 50-1вн от 24 июня 2013 года. Проверка проводилась в отсутствие представителя  заявителя, при этом о месте и времени проведения проверки общество было уведомлено надлежащим образом.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: с декабря 2012 года по апрель 2013 года расчете платы гражданам, проживающим по адресу: г. Ульяновск, Московское шоссе, д. 100, за коммунальную услугу электроснабжение в местах общего пользования применялся тариф в размере 2,51 руб./кВт ч (с учетом НДС) вместо тарифа, дифференцированного по двум зонам суток: дневная зона – 2,52 руб./кВт ч (с учетом НДС), ночная зона – 1,26 руб./кВт ч (с учетом НДС). В этой связи министерством экономики Ульяновской области 24 июня 2013 года в адрес ОАО «ГУК Засвияжского района» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Министерством 17 сентября 2013 года в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» составлен протокол № 92/2013-пр об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии заместителя директора общества Гранькова В.А. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении общество уведомлено надлежащим образом.

Постановлением министерства экономики и планирования Ульяновской области от 28 ноября 2013 года № 90-ц о привлечении к административной ответственности ОАО «ГУК Засвияжского района» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6  КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вышеуказанное постановление получено обществом 16 января 2014 года (т.1, л.д. 32). С заявлением об оспаривании в арбитражный суд обратилось 24 января 2014 года, т.е. в установленный 10-дневный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности в нарушении установленного порядка ценообразования.

Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного законодательством порядка ценообразования.

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Согласно ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.

Следовательно, коммунальные услуги, в том числе электроснабжение, регулируются государством как в части установления тарифов (цен), так и порядка начисления платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правила № 307).

Пунктом 7 Правил № 307 установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.

Согласно п. 23 Правил № 307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, определяется для электроснабжения - в соответствии с п. п. 1 п. 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Подпунктом 1 п. 3 приложения № 2 Правил № 307 определена методика расчета расхода электрической энергии, потребленной внутри многоквартирного дома, в том числе и при наличии в доме коммунальных квартир. В приложении № 2 Правил приведены необходимые для расчета электроэнергии формулы.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06 мая 2011 года, (далее – Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Правил № 354 ОАО «ГУК Засвияжского района» является исполнителем коммунальных услуг в отношении дома № 100 по Московскому шоссе г.Ульяновска.

В силу п. 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии со ст. 23.1, 24 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 3, 4, 63 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, п. 4 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей, в пределах указанных предельных уровней цен (тарифов).

Ценообразование - это процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам.

Поскольку указанными выше нормативными актами установлен порядок формирования цены для оплаты коммунальных услуг в данном случае электроснабжения, исходя из приборов учета в многоквартирных жилых домах, расчет цены за потребленные жилищно-коммунальные услуги должен быть произведен в соответствии с установленным порядком.

Постановление