Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А72-7579/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2014 года                                                                                            Дело №А72-7579/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 сентября 2013 года по делу                 № А72-7579/2013 (судья Тимофеев В.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» (ОГРН 1056315070350, ИНН 6315376946), г. Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,                          г. Ульяновск,

заинтересованные лица: товарищество собственников жилья «Оазис», г. Ульяновск,

Министерство экономики и планирования Ульяновской области, г. Ульяновск,

третьи лица: потребительское общество кондоминиум «Агат», г. Ульяновск,

товарищество собственников жилья «Надежда», г. Ульяновск,

о признании недействительными предписаний от 16 мая 2013 года № 18, от 27 мая 2013 года № 26, от 28 мая 2013 года № 24, о признании недействительными решений от 28 мая 2013 года по делу № 9688/04-2013, от 16 мая 2013 года, от 27 мая 2013 года,

УСТАНОВИЛ: 

открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» (далее - заявитель, общество, ОАО «Волжская ТГК») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Ульяновской области) о признании недействительным решения от 28.05.2013 по делу № 9688/04-2013 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», о признании недействительным предписания от 28.05.2013 № 24 (т. 1 л.д. 2-9).

Указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен номер А72-7579/2013.

Определением от 24.06.2013 суд в порядке ст. 40 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: товарищество собственников жилья «Оазис» и Министерство экономики и планирования Ульяновской области (т. 1 л.д. 1).

Определением от 15.07.2013 суд принял к производству ходатайство ОАО «Волжская ТГК» об объединении дел в одно производство (т. 2 л.д. 17).

ОАО «Волжская ТГК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным предписания от 20.03.2013 № 6 (т. 1 объединенного дела № А72-7578/2013 л.д. 2-9).

Указанное заявление принято судом к производству, делу присвоен № А72-7578/2013 (т. 1 объединенного дела № А72-7578/2013 л.д. 1).

Определением от 27.06.2013 по делу №А72-7578/2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, потребительское общество кондоминиум «Агат» (далее - ПОК «Агат»).

ОАО «Волжская ТГК» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании недействительным решения от 16.05.2013 и признании недействительным предписания от 16.05.2013 № 18 (т. 1 объединенного дела № А72-7580/2013 л.д. 2 - 9).

Определением от 02.07.2013 по делу №А72-7580/2013 указанное заявление принято судом к производству, делу был присвоен номер А72-7580/2013, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено ТСЖ «Надежда» (т. 1 объединенного дела № А72-7580/2013 л.д. 1).

Определением от 06.08.2013 по делу №А72-7580/2013 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономики и планирования Ульяновской области (т. 1 объединенного дела № А72-7580/2013 л.д. 104).

Определением от 08.08.2013 суд по ходатайству ОАО «Волжская ТГК» объединил дело №А72-7579/2013 с делами №А72-7578/2013, №А72-7580/2013 в одно производство с присвоением номера №А72-7579/2013 (т. 2 л.д. 27).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09.09.2013 по делу № А72-7579/2013 заявленные требования оставлены без удовлетворения (т. 2 л.д.64-67).

В апелляционной жалобе ОАО «Волжская ТГК» просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 2 л.д.73-74).

УФАС по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее (т.2 л.д.99-104).

Заинтересованные лица и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определением от 11.12.2013 Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд приостановил производство по делу №А72-7579/2013 (т.2 л.д.129-130).

Определением от 21.04.2014 Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд возобновил производство по делу №А72-7579/2013 (т.2 л.д.133).

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области приняты решения от 28.05.2013 по делу № 9688/04-2013, от 27.05.2013 по делу № 9685/04-2013, от 16.05.2013 по делу №9687/04-2013 и предписания №24 по делу № 9688/04-2013, предписания №26 по делу №9685/04-2013, предписания №18 №9687/04-2013 в отношении ОАО «Волжская ТГК».

Данными решениями УФАС по Ульяновской области признало действия ОАО «Волжская ТГК», выразившиеся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения к товариществам собственникам жилья (третьим лицам по делу) неустановленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду в 2012 году, нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанных решений антимонопольный орган выдал обществу предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которым ОАО «Волжская ТГК» необходимо было прекратить применение в отношении третьих лиц тарифов на горячую воду, не установленных уполномоченным органом в качестве тарифов на горячую воду.

В предписаниях требование о прекращении применения не установленных уполномоченным органом тарифов на горячую воду сформулировано следующим образом: в установленный срок, отозвать счета, счета-фактуры выставленные управляющей компании в 2012 году с нарушением установленного нормативно-правовыми актами порядка ценообразования.

Общество, не согласившись с решениями и предписаниями антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Общество считает, что указанные решения УФАС противоречат нормативным правовым актам в сфере тарифообразования, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на ОАО «Волжская ТГК» обязанности и создает препятствия для осуществления экономической деятельности.

Общество считает, что в обжалуемых решениях УФАС по Ульяновской области пришел к ошибочному выводу о том, что для ОАО «Волжская ТГК» в 2012 год должен быть установлен тариф на горячую воду.

По мнению заявителя, выдавая ОАО «Волжская ТГК» предписания об отзыве выставленных счетов и счетов-фактур, УФАС по Ульяновской области превысил свои полномочия, что Приказом Министерства экономики Ульяновской области от 15.12.2011 № 06-891 для ОАО «Волжская ТГК» был установлен тариф на горячую воду. В последующем по заявлению ОАО «Волжская ТГК» указанный тариф решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.05.2012 по делу А72-1472/2012 признан полностью недействующим.

Общество считает, что с 01.01.2012 по 02.05.2012 ОАО «Волжская ТГК» выставляло счета своим контрагентам в соответствии с действующим приказом. В тоже время УФАС по Ульяновской области оспариваемыми предписаниями превысил свои полномочия посчитав, что ОАО «Волжская ТГК» обязано отозвать счета за весь 2012 год, в то же время не учитывая, что до 02.05.2012 ОАО «Волжская ТГК» производило расчет потребителям платы за горячее водоснабжение в соответствии в вышеуказанным приказом Министерства экономики Ульяновской области. Заявитель указывает, что Приказ Министерства экономики Ульяновской области в период с 01.01.2012 по 02.05.2012 действовал.

По утверждению заявителя, УФАС по Ульяновской области пришел к ошибочным выводам о том, что при расчете стоимости ГВС ОАО «Волжская ТГК» применяет неустановленные уполномоченным органом тарифы на горячую воду.

Кроме того, заявитель считает, что УФАС по Ульяновской области, при вынесении обжалуемых решений, ошибочно исходил из наличия в действиях ОАО «Волжская ТГК» нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования. Заявитель пояснил, что у Управления ФАС по Ульяновской области отсутствуют полномочия для вынесения решения о нарушении обществом порядка ценообразования и выдачи предписания об установлении иного тарифа.

УФАС считает, что решения и предписания приняты в соответствии с действующим законодательством и отмене не подлежат.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Согласно информации, размещенной на сайте ФСТ РФ http://www.fstrf.ru, ОАО «Волжская ТГК» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел 1 «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под номером 63.1.11 10.07.06 № 122-Э.

Исходя из анализа рынка теплоснабжения, проведенного УФАС в 2011 году, ОАО «Волжская ТГК» занимает доминирующее положение на рынке производства тепловой энергии в границах г. Ульяновска с долей более 50%.

В силу действующего законодательства, система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована нескольким способами:

1) теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенным (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организация заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению;

2) теплоснабжающая организация, вырабатывающая тепловую энергию, заключает договор поставки тепловой энергии с теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация - покупатель тепловой энергии.

Каких-либо запретов на организацию теплоснабжения потребителей тем или иным способом не установлено.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), которыми регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам расчет платы за горячую воду осуществляется исходя из тарифа на горячую воду, утвержденную в рублях за куб. м.

Согласно пункту 15 Правил в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами. Согласно пункту 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

С 01.09.2012 вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в которых расчет платы за горячее водоснабжение осуществляется исходя из тарифа (цены) на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Основ ценообразования и порядка регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением