Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А65-16436/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2014 г.                                                         Дело № А65-16436/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей  Бажана П.В., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился,

от Совета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - извещен, не явился,

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился,

от Государственного казенного учреждения «Елабужское лесничество» - извещен, не явился,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился,

от Ахмадеева Игоря Закивальевича – Хабибуллин Р.Р., доверенность № 16АА 1337897 от 20 ноября 2012 г.,

от Зарипова Марата Мансуровича - извещен, не явился,

от Масаева Индуса Япаевича - извещен, не явился,

от Амалеева Константина Юрьевича - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2014 года в помещении суда, в зале № 7, апелляционную жалобу

Ахмадеева Игоря  Закивальевича,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2013 г. по делу №  А65-16436/2013, судья Хасанов А.Р.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны,

третьи лица:

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан,

Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество»

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

Ахмадеев Игорь Закивальевич,

Зарипов Марат Мансурович,

Масаев Индус Япаевич,

Амалеев Константин Юрьевич,

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татартан, г. Набережные Челны, Совету Тукаевского муниципального района Республики Татартан, г. Набережные Челны о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района без номера и без даты «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150», постановления № 5719 от 20.12.2010 г., постановления № 5718 от 20.12.2010 г. (том 1 л.д. 13-15).

Арбитражный суд Республики Татарстан определением от 13.11.2013 г. принял отказ заявителя от иска в части требования к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны, производство по делу в части требования к Совету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, г. Набережные Челны прекратил.

Решением суда первой инстанции от 10 декабря 2013 года заявление удовлетворено.

Суд признал недействительными постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района без номера и без даты «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150», постановление № 5719 от 20.12.2010 г., постановление № 5718 от 20.12.2010 г., как не соответствующие требованиям действующего законодательства (том 4 л.д. 33-38).

В апелляционной жалобе Ахмадеев Игорь Закивальевич просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан о признании недействительными постановлений Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района без номера и без даты «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150», № 5719 от 20.12.2010 г., № 5718 от 20.12.2010 г. отказать, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Считает, что обжалуемым  решением необоснованно отклонен довод о пропуске срока давности обращения с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Заявитель ссылался на то, что заявление было подано по истечении трех лет после вынесения обжалуемых постановлений ввиду того, что заявителю о наличии обжалованных постановлений стало известно лишь 19.03.2013 г. При этом причина столь позднего обращения ГКУ «Елабужское лесничество» в адрес заявителя исследована не была, тогда как в суде представитель ГКУ «Елабужское лесничество» подтвердил, что о наличии обжалуемых постановлений было известно задолго до 19.03.2013 г.

Находящиеся в его пользовании земельные участки постановлены на кадастровый учет в качестве земель населенных пунктов, им присвоены соответствующие кадастровые номера, в связи с чем полагать, что данные земли не относятся к землям населенных пунктов нельзя. В суде первой инстанции было заявлено о проведении землеустроительной экспертизы, однако в удовлетворении данного ходатайства было отказано.

В судебном заседании представитель Ахмадеева Игоря  Закивальевича поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 04.04.2014 г. № 04/1753.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Зарипов Марат Мансурович, Масаев Индус Япаевич и Амалеев Константин Юрьевич отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Заявитель, ответчики, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Государственное казенное учреждение «Елабужское лесничество», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Зарипов Марат Мансурович, Масаев Индус Япаевич и Амалеев Константин Юрьевич в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 12 мая 2014 года до 12 час 00 мин 19 мая 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». После перерыва судебное заседание было продолжено 19 мая 2014 года в 12 час. 00 мин.

Согласно распоряжению председателя третьего судебного состава коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 08 мая 2014 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело № А65-16436/2013 перераспределено от судьи Марчик Н.Ю. судье Холодной С.Т., в составе суда в судебном заседании по настоящему делу под председательством судьи Холодной С.Т., назначенном на 12 мая 2014 г. в 14 час. 20 мин., произведена замена судьи Рогалевой Е.М. на судью Бажана П.В.

После замены судьи дело рассматривалось сначала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ахмадеева Игоря Закивальевича, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела 20.12.2010 г. руководитель Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района принял постановление № 5719 о предоставлении г. Масаеву И.Я. земельного участка площадью 2116 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:157) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства», постановление № 5719 о предоставлении г. Зарипову М.М. земельного участка площадью 2400 кв.м. (кадастровый номер 16:39:102201:156) из категории земель населенных пунктов Малошильнинского сельского поселения, с. Большая Шильна, в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства», постановление 2010 года без номера «О предоставлении г. Амалееву К.Ю. земельного участка с кадастровым номером 16:39:102201:150».

Впоследствии арендаторами была осуществлена переуступка по заключенным договорам аренды Ахмадееву Игорю Закивальевичу.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.07.2013 г. (том 2 л.д. 75-77) на земельные участки зарегистрировано ограничение в виде аренды в пользу Ахмадеева И.З. на основании договора аренды земельного участка от 20.12.2010 г. № 901/10-н (16:39:102201:156), договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от 18.01.2011 г., договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 02.11.2010 г.

Заявитель, не согласившись с указанными постановлениями, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением.

10 декабря 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании статьи 3 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 г. «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 102 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся лесопарковые зоны.

Статьями 102-107 Лесного кодекса РФ предусматривается усиленный правовой режим охранных лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Елабужское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:156, 16:39:102201:150, 16:39:12201:157 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:714 квартал 116, выделы 1-8 Татарстанского участкового лесничества, который является землями лесного фонда и собственностью Российской Федерации, что подтверждено  свидетельством о государственной регистрации права серии 16-АЕ № 148399 (том 2 л.д. 8).

В соответствии с лесохозяйственным регламентом ГКУ «Елабужское лесничество», утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2009 г. № 151, земли лесного фонда, находящиеся на территории ГКУ «Елабужское лесничество», квартала 116 по целевому назначению являются защитными, категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон.

Согласно части 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Таким образом, государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок подтверждена материалами дела.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:156, 16:39:102201:157, 16:39:102201:150 (входящие в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:714 отнесены к землям населенных пунктов (том 2 л.д. 75-77).

Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района были приняты  постановления № 5718, 5719, без номера и даты из категории земель населенных пунктов сроком на 49 лет для индивидуального жилищного строительства».

Между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и гражданами Масаевым И.Я., Зариповым М.М., Амалеевым К.Ю. заключены договоры аренды земельных участков, сроком на сорок девять лет, на основании которых в едином государственном реестре зарегистрировано ограничение в виде аренды.

Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами 16:39:102201:156, 16:39:102201:157, 16:39:102201:150 входят в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 16:39:000000:714, находящегося в собственности Российской Федерации.

Судом установлено, что заявителем в материалы дела был представлен межевой план на лесной участок 16:39:000000:714,  составленный кадастровым инженером Р.Я. Юсуповым (Казанский филиал ФГУП «Рослесинфорг»).

Согласно межевому плану  в результате кадастровых работ было уточнено местоположение границ и площадь