Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А65-16436/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка с кадастровым номером 16:39:000000:714, границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Местоположение уточненных границ земельного участка определено на основании материалов лесоустройства 2003 года.

Площадь земельного участка в результате уточнения границ составила 171427 кв.м., что на 38573 кв.м. меньше площади по данным ГКН, уменьшение которой связано  с наложением границы г. Набережные Челны и земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102201:103, 16:39:102201:104, 16:39:102201:150, 16:39:102201:151, 16:39:102201:156, 16:39:102201:157 (с категорией «земли населенных пунктов») и 16:39:102201:227 (с категорией «земли сельскохозяйственного назначения») на земли государственного лесного фонда.

Общая площадь наложения указанных земельных участков составляет 33020 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждено наложение земельных участков с кадастровыми номерами 16:39:102201:156, 16:39:102201:157, 16:39:102201:150 на земли лесного фонда, находящиеся в федеральной собственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие перевод земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст. 8 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, Правительством Российской Федерации с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 48 утверждено Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.

Таким образом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил доказательств перевода спорных земельных участков из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов.

Между тем, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (ст. 83 ЗК РФ).

При этом  право собственности РФ сохраняется и право распоряжения остается за Российской Федерацией.

Следовательно, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района вынес обжалуемые постановления с превышением полномочий.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки входят в состав земель лесного фонда, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией, что подтверждено  данными государственного лесного реестра, материалами учета лесного фонда и лесоустройства ГКУ «Елабужское лесничество» от 1971, 1981, 1991, 2001-х годов, заключением кадастрового инженера и т.д.

Более того, право собственности Российской Федерации на общий лесной участок, куда входят спорные земельные участки, было зарегистрировано в установленном порядке до принятия ответчиком оспариваемого постановления, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Таким образом,  у ответчика отсутствовали основания для распоряжения земельными участками, право собственности на которые закреплено за Российской Федерацией.

То обстоятельство, что спорные земельные участки по инициативе ответчика были сформированы и поставлены на кадастровый учет, оформлены кадастровые планы, внесены записи об отнесении их к землям населенных пунктов и присвоены кадастровые номера, не наделяет ответчика правом распоряжения и отчуждения земельных участков в пользу третьих лиц.

Суд считает, что осуществленное без соблюдения предусмотренной законом процедуры отнесение спорных участков к землям населенных пунктов при осуществлении кадастрового учета правообразующего значения иметь не может.

Действующее законодательство, включая Лесной и Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» не предоставляют органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации не уполномочен распоряжаться федеральной собственностью и передавать права пользования третьим лицам.

Относительно довода подателя апелляционной жалобы о неправомерном отклонении  довода заявителя о пропуске срока давности обращения с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, установлено следующее.

Как следует из материалов дела о наличии оспариваемого постановления, нарушающего права Российской Федерации, заявителю стало известно из письма руководителя ГКУ «Елабужское лесничество» 19.03.2013 г. (вх. 2241).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Ахмадеева Игоря Закивальевича, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 декабря 2013 г. по делу № А65-16436/2013 оставить без изменения,  а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции. 

Председательствующий                                                                            С.Т. Холодная

Судьи                                                                                                           В.А. Морозов

П.В. Бажан