Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2014 по делу n А49-1323/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 мая 2014 года                                                                                     Дело № А49-1323/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 21 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  26 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя Богданова Аипа Хусяиновича на решение Арбитражного суда Пензенской области от 03 апреля 2014 года по делу

№ А49-1323/2014 (судья Дудорова Н.В.), по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия, г. Пенза, ОГРН 1095836003482,  к индивидуальному предпринимателю Богданову Аипу Хусяиновичу, ОГРН 304582923200021, Пензенский район, с. Засечное, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Богданову Аипу Хусяиновичу (далее – ответчик), о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 03 апреля 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, а назначенное наказание в виде приостановлении деятельности чрезмерно суровым. По мнению подателя жалобы, выявленные и описанные в решении суда обстоятельства, подпадающие под признаки административного правонарушения, крайне незначительны, и не несут в себе большой общественной опасности и не могут являться основанием для причинения в будущем вреда неопределенному кругу лиц. Доказательств же угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем заявителем не представлено, доводы заявителя являются надуманными и не имеют под собой никакого материального обоснования. Полагает, что указанные обстоятельства не приняты судом во внимание, им не дана юридическая оценка, что привело к вынесению незаконного решения.

В возражениях на апелляционную жалобу Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Пензенской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, при этом исходил из следующего.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

17.12.2013 года административным органом на основании распоряжения № 695 в период с 19.12.2013 года по 23.01.2014 года проводилась проверка в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам города Пензы и Пензенской области, по заказу. Место проведения проверок – автодороги, автовокзалы (автостанции), конечные и промежуточные пункты маршрутной сети ФАД УРАЛ М5 Москва – САМАРА 627км, ФАД УРАЛ М5 Москва – САМАРА 644км, г. Пенза, ул. 40 лет Октября 38А, Автовокзал г. Пенза, ул. Луначарского, 1, Ж/д вокзал - г. Пенза, ул. Октябрьская, 1, г. Пенза, ул. Аустрина, 150 – конечная остановка маршрута 1 «Т», г. Пенза, ул. Терновского, 260, Пензенская область, Пензенский район, с. Куриловка.

В ходе контрольных мероприятий 14.01.2014 года в 11час. 00мин. в районе дома №260 по ул. Терновского в г. Пензе проверен автобус марки ГАЗ 322132 регистрационный знак АХ 121/58, принадлежащий ИП Богданову А.Х., под управлением водителя Мялина А.А., осуществляющий регулярные перевозки пассажиров по маршруту № 411 Пенза (Гидрострой) – Засечное, и выявлены нарушения, которые отражены в акте № 695 от 14.01.2014 года осмотра на соответствие автотранспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров, требованиям, установленным для осуществления соответствующих перевозок автомобильным транспортом (л.д. 12-14).

Должностным лицом, проводившим проверку, на имя начальника административного органа направлено сообщение № 14-01 от 14.01.2014 года о нарушении законодательства транспорте (л.д. 11).

13.02.2014 года по результатам контрольных мероприятий в отношении предпринимателя составлен протокол № 011843 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 7-8).

В связи с этим Управление обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного органа, сделал вывод о наличии в действиях ИП Богданова А.Х. состава вменяемого ему административного правонарушения, и, учитывая, что деятельность предпринимателя связана с эксплуатацией транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности, выявленное нарушение затрагивает права и законные интересы граждан, счел необходимым назначить предпринимателю административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 60 суток.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.11 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.12 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (далее – Положение о лицензировании), пунктом 4 которого установлены лицензионные требования при осуществлении указанного вида деятельности:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих

необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);

ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом пунктом 5 Положения о лицензировании под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а», «г» - «и» пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено следующее.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что Богданов Аип Хусяинович является индивидуальным предпринимателем, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304582923200021, имеет лицензию АСС 58 № 44618 от 29.09.2009 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Предпринимателю вменяются в вину следующие нарушения.

Перевозка пассажиров в количестве 10 человек по регулярному маршруту № 411 Гидрострой – Засечное осуществляется без расписания, интервала отправления транспортного средства, что является нарушением требований пунктов 3-10 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009.

Названными правовыми нормами предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям (пункт 3 указанных Правил).

Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (пункт 4).

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта (пункт 5).

Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт (Пункт 6).

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства (Пункт 7).

В случае если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней (Пункт 8).

Изменения, внесенные в расписание, доводятся до сведения населения не позднее, чем за 10 дней до начала осуществления