Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А72-16960/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2014 года                                                                            Дело А72-16960/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     21 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       27 мая 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Поповой Е.Г., судьи Кувшинова В.Е., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврская Е.В.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Корчагина Николая Николаевича (паспорт),

ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Мошкова Ю.Е. – не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области – до и после перерыва представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Корчагина Николая Николаевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2014 года по делу              № А72-16960/2013 (судья Тимофеев В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Корчагина Николая Николаевича (ОГРНИП 304732830100032, ИНН 732800156880), Ульяновская область, г. Ульяновск,

к ведущему специалисту-эксперту отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Мошковой Ю.Е., Ульяновская область, г. Ульяновск,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

о признании действий должностного лица незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Корчагин Николай Николаевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Мошковой Ю.Е., выразившиеся в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 26.11.2013г. и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 11.12.2013.

Определением от 25.12.2013 Арбитражный суд Ульяновской области в порядке ст. 51 Арбитражного процессуально кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований на предмет спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - административный орган, Управление).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новый судебный акт – признать действия ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Мошковой Ю.Е., выразившиеся в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 26.11.2013г. и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 11.12.2013. незаконными.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель выразил свое несогласие с решением суда первой инстанции, полагает, что  производство по делу об административном правонарушении в его отношении возбуждено необоснованно, а действия должностного лица Управления  незаконны.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель поддержал апелляционную жалобу, просил ее удовлетворить.

Представитель должностного лица, как и само должностное лицо, в судебное заседание не явились, извещено.

Представитель третьего лица в судебное заседание также не явился, извещено.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.11.2013 в Управление поступило обращение бывших работников Организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства по животноводству «Новоанненковское» Государственного научного учреждения Ульяновского НИИСХ Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ по животноводству «Новоанненковское») Фирсова А.И. и Журавлева Г.В., поступившее из Прокуратуры Майнского района Ульяновской области на действия конкурсного управляющего ОНО ОПХ по животноводству «Новоанненковское» Корчагина Н.Н.

26.11.2013 ведущим специалистом - экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Мошковой Ю.Е. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего ОНО ОПХ по животноводству «Новоанненковское» Корчагина Н.Н.

11.12.2013 для разрешения данного дела об административном правонарушении ведущим специалистом-экспертом Мошковой Ю.Е. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Управление пояснило, что поступившее в адрес Управления Росреестра по Ульяновской области сообщение бывших работников (физические лица) ОНО ОПХ по животноводству «Новоанненковское» Фирсова А.И. и Журавлева Г.В., поступившее из Прокуратуры Майнского района Ульяновской области (правоохранительный орган), послужило, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Корчагина Н.Н. Целью проведения данного административного расследования является проверка указанных в обращении сведений о нарушениях Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)».

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.11.2013 №00067313 в соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ было направлено Управлением в адрес Корчагина Н.Н. по адресам: 432071, г. Ульяновск, пер. Молочный, д. 12 а, кв. 1 (место регистрации); 432071, г. Ульяновск, д. 12 а, оф. 2. Согласно почтовым уведомлениям, определение в обоих случаях получено 02.12.2013 Галеевым по доверенности, кроме того, 03.12.2013 определение было вручено Корчагину Н.Н. лично в руки, о чем свидетельствует его подпись на определении.

По утверждению Управления, все необходимые действия, направленные на извещение Корчагина Н.Н. о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении с целью соблюдения его права на защиту были выполнены.

Кроме того, определением у конкурсного управляющего ОНО ОПХ по животноводству «Новоанненковское» Корчагина Н.Н. были запрошены документы.

Однако, 11.12.2013 от конкурсного управляющего ОНО ОПХ по животноводству «Новоанненковское» Корчагина Н.Н. в адрес Управления поступили только пояснения арбитражного управляющего по поводу сохранности имущества должника и копии договоров с привлеченными специалистами и организациями за период конкурсного производства. Поэтому, в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ должностным лицом (ведущим специалистом-экспертом Мошковой Ю.Е.), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для разрешения данного дела об административном правонарушении, 11.12.2013 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Указанным определением у конкурсного управляющего повторно были запрошены документы.

Управление считает, что довод заявителя о том, что указанные определения вправе выносить лишь судьи, несостоятелен, так как законодателем в статье 26.10 КоАП РФ четко прописано право должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

По мнению заявителя, из обращения Фирсова А.И. и Журавлева Г.В. наличие события административного правонарушения не усматривается. Заявитель считает, что повод для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствует.

Полагая, что действия ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Мошковой Ю.Е., выразившиеся в вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования от 26.11.2013 и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 11.12.2013 являются незаконными и нарушают права заявителя, ИП Корчагин Н.Н. обратился с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением в арбитражный суд.

Отказывая индивидуальному предпринимателю в удовлетворении его требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

На основании пункта 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случае, если после выявления административного правонарушения, в том числе    в    сфере    несостоятельности         (банкротстве) осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных статьей 14.13, настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

На основании пункта 3 статьи 29 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» орган по контролю (надзору) возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело и направляет его для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 года №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Приказом от 13.03.2013 №37-Д Управления Росреестра по Ульяновской области «Об утверждении Перечня должностных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» (с изменениями, внесенными приказом Управления Росреестра по Ульяновской области от 31.07.2013 № 115 -Д) утвержден перечень должностных лиц отдела по контролю и надзору