Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 по делу n А55-2715/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

27 мая 2014 года                                                                                   Дело № А55-2715/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  27 мая  2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Вектор-С» - представителей Боготовой А.Б. (доверенность от 30.04.2014), Агафонова А.А. (доверенность от 20.01.2014),

от отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД МЧС России по Самарской области – представитель не явился, извещен,

от Главного управления МЧС России по Самарской области – представителя Кузнецова С.Н. (доверенность от 06.05.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Вектор-С» на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2014 года по делу                        №А55-2715/2014 (судья Якимова О.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вектор-С», г. Самара, к отделу надзорной деятельности г. о. Самара УНД МЧС России по Самарской области, г.Самара, Главному управлению МЧС России по Самарской области, г. Самара, об отмене постановления от 23 января 2014 года № 30 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вектор-С» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к отделу надзорной деятельности г. о. Самара УНД МЧС России по Самарской области, Главному управлению МЧС России по Самарской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 23 января 2014 года № 30 о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу отдел надзорной деятельности г. о. Самара УНД МЧС России по Самарской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Главного управления МЧС России по Самарской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель отдела надзорной деятельности г.о.Самара УНД МЧС России по Самарской области не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, дополнений к жалобе, отзыва, выступлений сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

26 декабря 2013 года в 10 час. 15 мин. Должностным лицом ответчика проведена внеплановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований пожарной безопасности установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, надзора за исполнением ранее выданному проверяемому лицу предписания от 01.03.2013г. № 112/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок для исполнения которого истек 05.12.2013г., на объекте, принадлежащему юридическому лицу - ООО «Вектор-С» расположенном по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, дом 17 (свидетельства о государственной регистрации права (серия 63-АВ 321613 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321617 от 28.03.2007г.. серия 63-АВ 321620 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321615 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321612 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321616 от 28.03.2007г.. серия 63-АВ 321614 от 28.03.2007г.. серия 63-АВ 026423 от 28.06.2006г.. серия 63-АВ 321618 от 28.03.2007г.)

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте проверки от 26.12.2013г. № 16 (л.д. 93-97).

Нарушения описаны следующим образом: помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (литера - А. А1, Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4, Д, Д1. Д2. К). Нарушены положения (нормативных) правовых актов: Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; НПБ 110-03 п. 4. В административно бытовых, производственных и складских помещениях не установлена система оповещения людей при пожаре (литера- А, А1. Г, П. Г2, ГЗ. Г4, Д, Д1. Д2, К). Нарушены положения (нормативных) правовых актов: Федеральный закон от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 2; НПБ 104-03 п. 5.1, таблица 2 п. 20. На путях эвакуации не размещены знаки направления эвакуации к эвакуационным выходам. Нарушены положения (нормативных) правовых актов: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» п. 43. План эвакуации не соответствует установленным требованиям ГОСТ Р 12.2.143-2009 (не соответствует графическая и текстовая часть). Нарушены положения (нормативных) правовых актов: ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 4.5.,  6.2.

Данные нарушения требований пожарной безопасности зафиксированы в фото­таблице к акту проверки от 26.12.2013г. № 16.

13 января 2014 года в отношении заявителя составлен про­токол об административном правонарушении № 30.

По результатам рассмотрения протокола 23 января 2014 года ответчиком выне­сено постановление №30, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, является общественная безопасность.

Пожарная безопасность - это составная часть общественной безопасности, сово­купность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нор­мами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с ог­нем.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении или ненадле­жащем выполнении требований пожарной безопасности.

Противоправные деяния выражаются в форме бездействия (невыполнение требова­ний пожарной безопасности).

Субъектом административного правонарушения по рассматриваемому составу ад­министративного правонарушения выступает юридическое лицо.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении № 30 от 13.01.2014 в отношении юридического лица ООО «Вектор-С» установлено, что юридическое лицо ООО «Вектор-С» надлежащем образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов проверки. Законному представителю юридического лица директору ООО «Вектор-С» Мельникову B.C. (приказ ООО «Вектор-С» от 10.01.2013г. № 3 «О назначении директора») было вручено лично на руки определение от 26.12.2013г. «О назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении», что подтверждает его подпись о получении заверенная печатью ООО «Вектор-С».

На составление протокола 13 января 2014г. прибыл законный представитель юридического лица - директор ООО «Вектор-С» Мельников B.C. (приказ ООО «Вектор-С» от 10.01.2013г. № 3 «О назначении директора») и юрисконсульт Агафонов Александр Анатольевич (доверенность № 3 от 09.01.2014г.).

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении директору ООО «Вектор-С» Мельникову B.C. разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП. о чем сделана запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица - директору «Вектор-С» Мельникову B.C. предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, что подтверждает подпись законного представителя юридического лица директора ООО «Вектор-С» Мельникова B.C.

Сделана запись, что законным представителем юридического лица - директором ООО «Вектор-С» Мельниковым B.C. письменные объяснения будут представлены дополнительно, иных заявлений и ходатайств не поступало.

Копии протокола об административном правонарушении № 30 от 13.01.2014 года в отношении юридического лица ООО «Вектор-С» вручена под роспись 13.01.2014 года законному представителю юридического лица - директору ООО «Вектор-С» Мельникову B.C., о чем сделана соответствующая запись в данном протоколе.

Законному представителю юридического лица - директору ООО «Вектор-С» Мельникову B.C. разъяснено, что протокол об административном правонарушении № 30 от 13.01.2014 года и материалы дела в отношении юридического лица ООО «Вектор-С» будут рассмотрены в «10» час. «00» мин. 23.01.2014 года по адресу: г. Самара, ул. Чернореченская. 55. кабинет 13, о чем сделана соответствующая запись в данном протоколе.

Извещение законного представителя юридического лица ООО «Вектор-С» является  надлежащим.

23.01.2014 года в 10.00 час. на рассмотрение протокола об административном правонарушении № 30 от 13 января 2014 г. в отношении юридического лица ООО «Вектор-С» прибыл директор ООО «Вектор-С» Мельников B.C. (приказ ООО «Вектор-С» от 10.01.2013г. № 3 «О назначении директора») и юрисконсульт Агафонов Александр Анатольевич (доверенность № 3 от 09.01.2014г.).

Как пояснил директор ООО «Вектор-С», заявителем проверенные помещения  переданыв аренду и административная ответственность по правонарушениям отмеченным протоколом об административном правонарушении № 30 от 13.01.2014 года возлагается на арендаторов. Договор аренды № 30 от 01.08.2013г., указанный в приложении к данному документу, не представлен. Ранее на основании требования пункта 11 распоряжения о проведении проверки от 04.12.2013г. № 16 юридическим лицом ООО «Вектор-С» представлены документы, а именно два договора: договор аренды № 31 от 01.01.2012г. с ООО «ХозЛидер» (площадь 89,81 кв.м - литер Д, площадь - 160,0 кв.м. литер К) и договор № 15 на оказание услуг по приемке, разгрузке и хранению грузов от 01.01.2013г.

 Как установлено судом, имущество принадлежит юридическому лицу - ООО «Вектор-С» расположенного по адресу: г. Самара, Заводское шоссе, дом 17 (свидетельства о государственной регистрации права (серия 63-АВ 321613 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321617 от 28.03.2007г.. серия 63-АВ 321620 от 28.03.2007г.. серия 63-АВ 321615 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321612 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321616 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 321614 от 28.03.2007г., серия 63-АВ 026423 от 28.06.2006г.. серия 63-АВ 321618 от 28.03.2007г.)). Нарушения являются длящимися, так как ранее юридическому лицу ООО «Вектор-С» вручено предписание от 30.10.2009г. № 671/525/1-1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и предписание от 31.07.2011г. № 17/33/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые не устранены по настоящее время вступили в законную силу и обжалованы небыли. Данные нарушения у собственника на объекте существовали до подписания договоров. Юридическим лицом ООО «Вектор-С» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства и устранению недостатков указанных в данных предписаниях, что подтверждается также постановлением Мирового судьи судебного участка № 37 Промышленного судебного района г. Самары от 10 февраля 2014г.

Таким образом, ответственность возложена на ООО «Вектор-С», чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Факт наличия установленных нарушений правил пожарной безопасности подтверждается назваными выше материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Изложенные в заявлении возражения, не свидетельствуют о принятии юридическим лицом своевременных мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Как правильно указал суд, заявитель, заключая договоры аренды от 2012г.. 2013г. отраженные в заявлении, знал о существующих нарушениях отраженных в предписание от 30.10.2009г. № 671/525/1-1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности и предписание от 31.07.2011г. № 17/33/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которые не устранены по настоящее время и переданы по акту приема передачи как соответствующие требованиям пожарной безопасности.

Заявитель, полагая, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления сослался на устранение последствий правонарушения, а также суровостью наказания при тяжелом финансовом положении организации.