Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А72-10619/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июня 2014 года                                                                       Дело № А72-10619/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 02 июня 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ» – Преткель И.В., доверенность от 10.06.2013г.;

от Администрации города Ульяновска – извещен, не явился;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска – извещен, не явился;

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска - извещен, не явился;

от ОАО «МРСК Волги» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2014 года по делу № А72-10619/2013 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ», (ОГРН 1097325000960), г.Ульяновск,

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка, выраженного в письме от 26.11.2012г. № 01-13/6511,

о признании незаконным бездействия, выраженного в непроведении действий по выбору земельного участка, расположенного северо-восточнее многоквартирного жилого дома № 38 по ул.Промышленная в Засвияжском районе г.Ульяновска,

об обязании выполнить действия по выбору земельного участка,

о взыскании судебных расходов,

заинтересованные лица: Администрация города Ульяновска,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска,

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска,

ОАО «МРСК Волги», г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «РСК «МегаИнформ» о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 26.11.2012г. № 01-13/6511 (с учетом уточнения от 30.09.2013г.), о признании незаконным бездействия, выраженного в непроведении действий по выбору земельного участка, расположенного северо-восточнее многоквартирного жилого дома № 38 по ул.Промышленная в Засвияжском районе г.Ульяновска, об обязании выполнить действия по выбору земельного участка, о взыскании судебных расходов.

В связи с первоначальным обращением в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации и получением оспариваемого в настоящем деле отказа только в ходе рассмотрения дела № А72-6689/2013 (о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.05.2013 об окончании исполнительного производства №28636/12/17/73 незаконным), заявитель обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.01.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Администрация города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывают, что вывод суда о несостоятельности довода заинтересованного лица - ОАО «МРСК Волги», связанный с тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок входит в охранную зону линии электропередачи ВЛ-110кВ Ульяновск-Кременки, является необоснованным.

Податель жалобы ссылается на то, что испрашиваемый заявителем земельный участок, расположенный северо-восточнее жилого дома № 38 по ул. Промышленной в Засвияжском районе города Ульяновска, ориентировочной площадью 1 100,00 м2, входит в охранную зону ВЛ-110 кВ Ульяновск-Кременки.

Также, по мнению подателя жалобы, суд не принял во внимание, что в отношении спорного земельного участка администрацией города Ульяновска начата процедура резервирования.

В судебное заседание представители Администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ» считает решение суда законным и обоснованным, по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

ОАО «МРСК Волги» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество доводы апелляционной жалобы поддержало.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО РСК «МегаИнформ» в соответствии со ст.30-31 Земельного кодекса РФ обратилось в Администрацию г.Ульяновска с заявлением от 30.03.2012 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта социального и коммунально-бытового назначения (спортивного зала) на земельном участке, расположенном северо-восточнее жилого дома №38 по ул. Промышленная в Засвияжском районе г.Ульяновска, ориентировочной площадью 1100.0 кв.м, предполагаемая площадь застройки - 250 кв.м, предполагаемая этажность - 2 этажа. Данное заявление было получено Администрацией 02.04.2012г., входящий № 7950-01 (т. 1 л.д.12).

Письмом от 04.05.2012г. № 01-13/2346 Комитет архитектуры сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен частично в охранной зоне линии электропередач, а также на земельном участке расположены инженерные сети. При этом ни отказ, ни положительный ответ от Администрации получен не был.

Посчитав бездействие Администрации незаконным, заявитель оспорил его в арбитражном суде; указанное требование ООО РСК «МегаИнформ» было рассмотрено в рамках дела № А72-6371/2012.

Решением от 21.08.2012г. по делу № А72-6371/2012 Арбитражный суд Ульяновской области признал незаконным бездействие Администрации города Ульяновска, выраженное в непроведении действий по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ», г.Ульяновск от 30.03.2012 по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного северо-восточнее многоквартирного жилого дома №38 по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1 100 кв. метров под размещение объекта социального назначения (спортивного зала), как не соответствующее Земельному кодексу РФ, и обязал Администрацию г.Ульяновска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ», г. Ульяновск от 30.03.2012 по выбору земельного участка и предварительном согласовании места размещения земельного участка, расположенного северо-восточнее многоквартирного жилого дома №38 по ул. Промышленной в Засвияжском районе г. Ульяновска ориентировочной площадью 1 100 кв.метров под размещение объекта социального назначения (спортивного зала) в полном соответствии с требованиями ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее - Правила землепользования).

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 05.06.2013г. по делу № А72-6371/2012 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.08.2012г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2013г. по делу № А72-6371/2012 оставлены без изменения.

В целях исполнения указанного решения от 21.08.2012г. по делу № А72-6371/2012 29.10.2012г. Арбитражный суд Ульяновской области выдал заявителю исполнительный лист, на основании которого 06.11.2012 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №28636/12/17/73.

12.04.2013 Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска письмом №01-13/2558 сообщил судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области об исполнении требований исполнительного документа: 26.11.2012г. Комитет архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска рассмотрел заявление ООО «Рекламно-Справочная Компания «МегаИнформ», что подтверждается письмом №01-13/6511.

20.05.2013 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с его исполнением в полном объеме (согласно письму Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 12.04.2013 №01-13/2558).

ООО «РСК «МегаИнформ» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (дело № А72-6689/2013) о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 20.05.2013 об окончании исполнительного производства №28636/12/17/73 незаконным, об обязании судебного пристава-исполнителя Сирачевой Э.Р. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя, а именно: возобновить исполнительное производство по делу №А72-6371/2012.

В ходе судебного разбирательства по делу № А72-6689/2013 обществу был предоставлен ответ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 26.11.2012г. № 01-13/6511, в котором указано, что испрашиваемый ООО «РСК «МегаИнформ» земельный участок (согласно представленной схеме) входит в границы земельного участка, в отношении которого администрацией г.Ульяновска принято решение о резервировании для строительства объекта физкультуры и спорта, учитывая изложенное, выбор земельного участка по указанному адресу для строительства объекта социального и коммунально-бытового назначения не представляется возможным.

Решением от 14.06.2013г. в удовлетворении требований заявителя по делу № А72-6689/2013 отказано в связи с направлением Комитетом архитектуры обществу письма №01-13/6511 от 26.11.2012 об отказе в выборе земельного участка для строительства объекта социального и коммунально-бытового назначения.

Заявитель, не согласившись с данным отказом Комитета архитектуры, обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

При принятии решения об удовлетворении указанных требований общества суд первой инстанции правомерно исходил из следующих  обстоятельств.

Статьей 31 Земельного кодекса РФ установлен порядок рассмотрения заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Обращение ООО «РСК «МегаИнформ» соответствует указанным требованиям.

В соответствии с частью 2 этой же статьи орган местного самоуправления должен обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Данный вопрос также урегулирован статьей 12 Правил землепользования, которым установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частями 1 и 2 статьи 12 Правил землепользования предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска, указанное заявление должно отвечать требованиям п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Правил землепользования после поступления заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, мэрия г. Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений, земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (ч. 5 ст. 12 Правил землепользования).

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом (ч. 6 ст. 12 Правил землепользования). При рассмотрении заявления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии проводятся согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. При этом заявитель вправе