Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2014 по делу n А55-32985/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июня 2014 г.                                                                                  Дело № А55-32985/2012

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  Сидорова Т.В., доверенность от 19 мая 2014 г. №25,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика – Филюк Т.В., доверенность от 18 сентября 2013 г. № Д05-01/1916,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционным  жалобам Министерства строительства Самарской области, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2014 г. по делу № А55-32985/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СК Премиум» (ИНН 6319698180, ОГРН 1076319023230), г. Самара,

к Министерству строительства Самарской области, г. Самара,

Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо – Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Премиум» (далее заявитель, общество) обратилось  в Арбитражный суд Самарской области к Министерству строительства Самарской области (далее первый ответчик), Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее второй ответчик) с заявлением о признании незаконными решения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара об отказе в организации работ по выбору земельного участка  и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по улице Набережная реки Самара, в Железнодорожном районе города Самары под строительство  гаражных сооружений с офисами, выраженного в письме  от 20.07.2012 г. № СП-2/4130-0-2 по обращению Министерства  строительства Самарской области № 3/4679 от 30.06.2010 г., поданного в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара на основании заявления Общества от 25.06.2010 г. № 20100376; о возложении на Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обязанности в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области обеспечить  организацию работ по выбору земельного участка и утверждению  его схемы расположения на кадастровом плане территории; о признании незаконным решения Министерства строительства Самарской области  об отказе в предварительном согласовании места размещения гаражных сооружений с офисами, выраженного в письме  № 3/5570 от 21.08.2012 г., по заявлению общества от 25.06.2010 г. № 20100376, о возложении на Министерство строительства Самарской области обязанности  после выполнения Департаментом строительства  и архитектуры г.о. Самары  работ по выбору земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по  улице Набережная реки Самара в Железнодорожном районе г. Самары гаражных сооружений с офисами возобновить рассмотрение заявления ООО «СК Премиум» от 25.06.2010 г. № 20100376.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.04.2013, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 г., в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2013 г. решение суда первой инстанции от 15.04.2013 г. и постановление суда апелляционной инстанции от 24.06.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 марта 2014 г. по делу № А55-32985/2012 заявленные требования удовлетворены полностью.

Ответчики в апелляционных жалобах просят отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выводы суда в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам, судом не учтено, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне в при брежной береговой полосе реки Самара.

Заявитель считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения. 

Дело рассмотрено в отсутствие первого ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и второго ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение,  суд кассационной инстанции указал, что суды не учли, что отказ в предоставлении земельного участка имел место 21.08.2012 г., то есть до того как вступило в законную силу Постановление правительства Самарской области № 639 от 09.11.2012 г. Кроме того, указано, что отсутствие градостроительного регламента не является  основанием для отказа в осуществлении процедуры выбора земельного участка.

Как следует из материалов дела, 25.06.2010 г. Общество обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании мест размещения гаражных сооружений с офисами, расположенного по улице Набережная реки Самара в Железнодорожном районе города Самары.

Материалами дела подтверждается, что данное заявление было направлено Министерством в адрес Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара для проведения работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 20.07.2012 г. № СП-2/4130-0-2 Департамент отказал в организации работы по выбору земельного участка, сославшись на отсутствие градостроительных регламентов в пределах рассматриваемой территории.

Письмом от 21.08.2012 г. № 3/5570 Министерство строительства Самарской области отказало заявителю в предоставлении земельного участка, расположенного по улице Набережная реки Самары в Железнодорожном районе города Самары для строительства гаражных сооружений с офисами, сославшись на письмо Департамента от 20.07.2012 г.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся  в  государственной  или  муниципальной  собственности, установлены нормами ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с положениями Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006, Постановлением Администрации г.о. Самара от 17.12.2010  № 1762 «О конкретизации полномочий Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в сфере градостроительной деятельности», уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление полномочий, предусмотренных частями 2,3,5 статьи 31 Земельного Кодекса РФ является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

В соответствии с пунктом 3.5 Регламента уполномоченный орган обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу положений пункта 3.6 Регламента уполномоченный орган информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 3.8 Регламента).

В соответствии с ч. 3 ст. 31 Земельного кодекса  РФ органы местного самоуправления городских и сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно - защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Суд признает правомерным  довод заявителя о том, что отсутствие градостроительного регламента не является основанием для отказа в осуществлении процедуры выбора земельного участка.

Согласно ч. 9 п. 1. ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ  градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или.) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с  п.2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В силу п. 4 ст. 31 Градостроительного Кодекса РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа может осуществляться только при отсутствии Генерального плана.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на момент принятия Правил застройки и землепользования в городе Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 действовал Генеральный план города Куйбышева, утвержденный Постановлением Совета министров РСФСР от 01.06.1987 № 226.

В этой связи довод заявителя о том, что Правила землепользования и застройки г.о. Самара были приняты в отношении всей территории г.о. Самара и не могут не включать в себя отдельные ее территории является обоснованным. Градостроительные регламенты должны быть установлены в отношении всех земельных участков за исключением земельных участков, перечисленных в п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Утверждение ответчиков  о том, что в рассматриваемом случае предоставление земельного участка Обществу возможно исключительно путем проведения торгов в связи с принятием Постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 № 639 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства исключительно на торгах», является не обоснованным.

Постановление Правительства № 639 от 09.11.2012 вступило в силу с 24.11.2012 г., то есть после обращения ООО «СК Премиум»  с заявлением от 25.06.2010 г.  № 20100376, его рассмотрения и получения решения Министерства строительства Самарской области об отказе в предварительном согласовании места размещения гаражных сооружений с офисами, выраженного в письме № 3/5570 от 21.08.2012 г. Постановление Правительства № 639 от 09.11.2012 г.  не содержит положений о применении его положений к отношениям, возникшим до его принятия.

В силу п.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При этом нормы Постановления Правительства № 639 от 09.11.2012 устанавливают перечень земельных участков,