Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А49-1602/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 июня 2014 года                                                                               Дело А49-1602/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       03 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

при участии:

от Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия – представителей Учаева Д.Б. (доверенность № 01-17/87 от 27.05.2014), Господинова О.В. (приказ),

от индивидуального предпринимателя Кудашова Александра Николаевича – представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 апреля 2014 года по делу                № А49-1602/2014 (судья Столяр Е.Л.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия (ОГРН 1095836003482, ИНН 5836013700), Пензенская область, г.Пенза,

к индивидуальному предпринимателю Кудашову Александру Николаевичу, Пензенская область, г.Кузнецк,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовии (далее - МУГАДН по ПО и РМ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Кудашова Александра Николаевича (далее – индивидуальный предприниматель).

Определением арбитражного суда от 24.02.2014 заявление МУГАДН по ПО и РМ принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11 апреля 2014 года индивидуальный предприниматель Кудашов Александр Николаевич привлечен  к    административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на него наложен административный штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный орган обратился с апелляционной жалобой на принятое судом решение, просит суд апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 1.4.1 КоАП РФ в виде штрафа с изменением мотивировочной части путем признания возможности проведения административного расследования после выявления административного правонарушения в области осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования.

От МУГАДН по ПО и РМ в судебное заседание явились представители Учаев Д.Б. и Господинов О.В., которые поддержали апелляционную жалобу, уточнили требования по жалобе, указав на несогласие с выводами суда, изложенными на стр.6-7 решения  суда о выявлении правонарушения  административным органом с нарушением установленного порядка сбора доказательств, и о том, что ч.1 ст.28.7 КоАП РФ не предусматривает возможности проведения  административного расследования после выявления административного правонарушения  в области осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензирования и административный орган перешел к проведению внеплановой выездной проверки,  просили  исключить их из мотивировочной части решения суда.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился,  извещен надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие индивидуального предпринимателя, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Кудашов Александр Николаевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Пензенской области 02.09.2009, в настоящее время запись о регистрации внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за № 309580324500039.

Индивидуальный предприниматель Кудашов А.Н. имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом, оборудованном для перевозок более восьми человек, сроком действия до 02.06.2015 № АСС 58 75116, выданную Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Пензенской области и Республике Мордовия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании приказа от 02.06.2010 № 221.

В результате плановой (рейдовой) проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, проведенной МУГАДН по ПО и РМ 07.02.2014 на основании изданного в соответствии с пунктом 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) и Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.06.2013 № 224, распоряжения от 27.01.2014 № 83, установлено, что предприниматель Кудашов А.Н. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий лицензии, что зафиксировано в рапорте от 07.02.2014.

Определением от 11.02.2014 в отношении предпринимателя Кудашова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначено административное расследование.

Определением от 11.02.2014 № 01-09/174 административный орган истребовал у предпринимателя Кудашова А.Н. следующие документы:

-  паспорт гражданина, доверенность;

-  трудовой договор с работодателем (о найме на работу водителя Куряева В.Г.);

-  свидетельство о государственной регистрации;

-  свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

-  паспорт транспортного средства ГАЗ-322132 р/з АН688/58;

-          документ Ространснадзора, подтверждающий оснащение транспортного средства ГАЗ-322132 р/з АН688/58 аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS и тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

-          письменные объяснения по факту перевозок и допущенному нарушению.

17.02.2014 должностным лицом МУГАДН ПО и РМ в соответствии с ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ и п.5.2 Положения о федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, в отношении нарушителя - предпринимателя Кудашова А.Н. - составлен протокол об административном правонарушении № 022473, в котором отражены допущенные предпринимателем и указанные в рапорте нарушения.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров изложены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее -Положение о лицензировании).

В результате рейдовой проверки установлено:

1) что в транспортном средстве предпринимателя Кудашова А.Н. ГАЗ-322132 р/н АН68858 передний указатель маршрута расположен в нижней части лобового стекла, а внутри автобуса нет информации о правилах пользования аварийными выходами.

Согласно подпункту «и» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно подпункту «а» пункта 29 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла.

Внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещаются указатели аварийных выходов и правила пользования выходами (подпункт «з» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа).

2)        Путевая документация оформлена с нарушениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, в соответствии с которыми путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона), даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя (пункты 5 и 13).

Материалами проверки установлено, что в путевом листе предпринимателя Кудашова А.Н. от 07.02.2014 № 900155 не указаны: сведения о владельце транспортного средства; показания спидометра при выезде автобуса.

3)        Не проведено тестирование абонентского телематического терминала в транспортных средствах.

Одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в силу подпункта «ж» пункта 4 Положения о лицензировании является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Порядок оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 № 2 (далее - Порядок оснащения транспортных средств), который вступает в силу в отношении транспортных средств категории N для перевозки опасных грузов и транспортных средств категорий М2, М3 с 01.01.2013, в отношении транспортных средств категории М1 - с 01.01.2014.

Пунктом 3 Порядка оснащения транспортных средств предусмотрено, что в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:

установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал);

тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора).

Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.

Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортное средство в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства (пункт 4 Порядка оснащения транспортного средства).

Тестирование абонентского телематического терминала проводится в территориальных управлениях Ространснадзора с целью контроля работоспособности абонентского телематического терминала, полноты и достоверности передачи