Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А55-2797/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

06 июня 2014 г.                                                                                 Дело № А55-2797/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 04 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 06 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Давыдов М.А., 30 декабря 2013 г. № 12-8878,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе арбитражного управляющего Харитонова Алексея Петровича на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2014 г. по делу № А55-2797/2014 (судья Якимова О.Н.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

к арбитражному управляющему Харитонову Алексею Петровичу, г. Саратов,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее заявитель,  административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Харитонова Алексея Петровича (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10 апреля 2014 г. по делу № А55-2797/2014 заявление удовлетворено. Арбитражный управляющий Харитонов Алексей Петрович, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Лицо, привлекаемого к административной ответственности в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, считает, что не доказана его вина.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Харитонов Алексей Петрович, являясь конкурсным управляющим Муниципального предприятия г. Самары «ВАСКО», допустил нарушения законодательства о банкротстве, а именно п. 3 ст. 139 во взаимосвязи с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».  Нарушения выразились в длительном непрекращающемся бездействии в виде непроведения конкурсным управляющим торгов по реализации имущества должника с 22.03.2011 г. по 30.12.2013 г.

Согласно пункту 1 статьи 139 Закона в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

22.03.2011 г. собранием кредиторов было утверждено Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества МП г. Самары «ВАСКО».

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона.

Вместе с тем, из публикации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) следует, что 30.12.2013 г. соответствующие торги назначены на 24.02.2014 г.

Непроведение торгов по реализации имущества должника затягивает сроки проведения конкурсного производства в отношении МП г. Самары «ВАСКО». Поэтому в этой части действия (бездействия) конкурсного управляющего не соответствуют законодательству о банкротстве, нарушают права и интересы кредиторов, поскольку приводят к увеличению текущих расходов и к уменьшению вероятности погашения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Арбитражный управляющий Харитонов А.П. считает заявление не обоснованным по следующим основаниям.

21.03.2011 г. саморегулируемой организацией оценщиков НП «Межрегиональный сою; оценщиков» была проведена экспертиза отчетов имущества МП г. Самары «ВАСКО» № 253-ФИ-10 от 07.02.2011 г., № 253/1-ФИ-10 от 07.02.2011 г., № 253/2-ФИ-10 от 07.02.2011 г. и получены экспертные заключения № 23/04-11, № 23/05-11 и № 23/06-11 от 21.03.2011 г.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

22.03.2011 г. собранием кредиторов было утверждено Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества МП г. Самары «ВАСКО».

Таким образом, на следующий день после получения экспертных заключений от СРО МП «МСО» (а не в течении месяца как предусмотрено Законом) конкурсный управляющий вынес на утверждение собрания кредиторов предложение о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника посредствам проведения открытых торгов.

В связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете должника для опубликования сообщений в газете «Коммерсантъ» и местном печатном издании газете «Волжская коммуна» о проведении открытых торгов, 23.03.2011 г. (на следующий день) после проведения собрания кредиторов во исполнение п.7 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91, в Департамент управления имуществом городского округа Самары (собственник МП г.Самары «ВАСКО») и в МИ ФНС по Кировскому району (заявитель по делу о банкроте те МП г.Самары «ВАСКО») направлены письма о выделении денежных средств на публикацию сведений о проведении торгов по продаже имущества и должника на которые получены следующие ответы.

21.04.2011 г. от Департамента управления имуществом городского округа Самары получен ответ о том, что для оплаты публикации целесообразно конкурсному управляющему и кредиторам рассмотреть вопрос об оплате расходов на опубликование и размещение информации о реализации имущества предприятия на торгах за счет моих средств, как конкурсного управляющего с последующим возмещением за счет имущества должника.

28.04.2011 г. от ИФНС по Кировскому району г. Саратова получен ответ о том, что у МП г. Самары «ВАСКО» имеется имущество достаточное для возмещения расходов на публикацию, в связи с этим денежные средства для оплаты публикации сообщений МИ ФНС по Кировскому району г. Самары не могут быть выделены.

27.06.2011 г. на очередном собрании кредиторов должника конкурсным управляющим па голосование были вынесены следующие вопросы: об утверждении новой редакции «Порядка, условий и сроков продажи имущества МП г. Самары «ВАСКО» с Приложением № 1 от 27.06.2011 г.; о привлечении заемных денежных средств в размере 80 000 руб. от ООО «БРИИК» под 80% годовых. Необходимость утверждения новой редакции была вызвана тем, что были внесены изменения в положение о продаже имущества в связи с изменением рыночной стоимости имущества должника после переработки отчетов об оценке ООО «Центр независимой оценки». Новая редакция была утверждена собранием кредиторов МП г. Самары «ВАСКО» 27.06.2011 г.

Соответственно, только после 27.06.2011 г. конкурсный управляющий мог приступить к продаже имущества, включенного в конкурсную массу должника. Необходимость привлечения заемных денежных средств была обусловлена тем, что Департамент управления имуществом г.о. Самары и МИФНС по Кировскому району г. Самары отказались выделить денежные средства на публикацию сообщений о проведении торгов, а у  конкурсного управляющего денежные средства отсутствовали, так как по состоянию на 27.06.2011 г. задолженность по фиксированному вознаграждению составляла 480 000 руб. (16 месяцев), при этом обязанности арбитражным управляющим выполнялись добросовестно и в полном объеме.

27.07.2011 г. конкурным управляющим в Арбитражный суд Самарской области было подано заявление о признании недействительным решения собрания кредиторов от 27.06.2011 г. по вопросу привлечения заемных денежных средств для публикации сообщения о проведении открытых торгов по продаже имущества МП г. Самары «ВАСКО».

04.10.2011 г. Арбитражный суд Самарской области  в удовлетворении данного заявления отказал.  В дальнейшем  после взыскания  с Департамента финансов  г.о. Самары  но  иску конкурсного управляющего денежных средств за неосновательное обогащение были проведены все соответствующие мероприятия по публикации сообщений о проведении торгов назначенных на 24.02.2014 г.

Таким образом, считает Харитонов А.П., в указанный заявителем период конкурсный управляющим не бездействовал и не затягивал проведение открытых торгов, а предпринимал все необходимые предусмотренные законодательством меры по изысканию денежных средств для опубликования сообщений о проведении открытых торгов должника, в том числе оспаривал сделки должника, подавал иски в суд об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Данные мероприятия предполагают длительность их проведения в связи со сроками назначения судебных заседаний установления различных фактов по делу, а также иных процессуальных мероприятий которые суд обязан провести.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правилами главы YII Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» установлены положения, регламентирующие порядок проведения процедуры конкурсного производства.

Перечень обязанностей, возложенных на конкурсного управляющего, приведен в статье 129 Закона о банкротстве.

В ходе проведения процедуры банкротства,  конкурсным управляющим Харитоновым А.П. была проведена инвентаризациям имущества должника, сформирована конкурсная масса и проведена оценка. Саморегулируемой организацией оценщиков НП «Межрегиональный союз оценщиков» была проведена экспертиза  отчетов имущества МП г. Самары «ВАСКО» №253-ФИ-10 от 07.02.2011 г., № 253/1-ФИ-10 от 07.02.2011 г., № 253/2-ФИ-10 от 07.02.2011 г. и получены экспертные заключения № 23/04-11, № 23/05-11 и № 23/06-11 от 21.03.2011 г.

Согласно пункту 1 статьи 139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.

22.03.2011 г. собранием кредиторов было утверждено Положение о порядке, условиях и сроках продажи имущества МП г. Самары «ВАСКО».

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В нарушение статьи 111, 139 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсным управляющим до февраля 2014 г. не проведены открытые торги по реализации имущества должника, включенного в конкурсную массу.

Не проведение торгов по имуществу должника затягивает сроки проведения конкурсного производства в отношении МП г. Самары «ВАСКО». Поэтому в этой части действия (бездействия) конкурсного управляющего не соответствуют законодательству о банкротстве, нарушают права и интересы кредиторов, поскольку приводят к увеличению текущих расходов и к уменьшению вероятности погашения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов должника.

Довод конкурсного управляющего об отсутствии денежных средств у должника для осуществления мероприятий связанных с реализацией имущества должника обоснованно отклонен судом, исходя из следующего.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве» разъяснено, что если в ходе рассмотрения дела о банкротстве, в том числе при рассмотрении обоснованности заявления о признании должника банкротом, обнаружится, что имеющегося у должника имущества недостаточно для осуществления расходов по делу о банкротстве, судья по своей инициативе либо по ходатайству участвующего в деле лица назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса о прекращении производства по делу.

О времени и месте указанного судебного заседания суд извещает должника, арбитражного управляющего, представителя собрания (комитета) кредиторов (при его отсутствии - всех конкурсных кредиторов и уполномоченные органы), представителя собственника имущества должника - унитарного предприятия или учредителей (участников) должника и конкурсного кредитора или уполномоченный орган, обратившихся с заявлением о признании должника банкротом.

В определении о назначении судебного заседания участвующим в деле лицам предлагается сообщить, согласны ли они осуществлять финансирование дальнейших расходов по делу о банкротстве, и разъясняется, что если никто из них не даст согласия на такое финансирование, производство по делу о банкротстве будет прекращено на основании абзаца восьмого пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве. Согласие дается в письменном виде с указанием суммы финансирования.

Как следует из материалов дела № А55-11104/2009, конкурсными кредиторами МП г. Самары «ВАСКО» являются ООО «Возрождение горлпетролеум», ООО «ДЕЗ-1», МП г. Самара «Самараводоканал», ФНС России, Л.Х. Разумовская, ЗАО «Самарагорэнергосбыт».

Арбитражный управляющий Харитонов А.П. обращался с просьбой о выделении денежных средств