Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2014 по делу n А65-29790/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1nfo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июня 2014 года                                                                               Дело № А65-29790/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    04 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     09 июня  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Филипповой Е.Г., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04.06.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 по делу № А65-29790/2013 (судья Мусин Ю.С.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СпецСтальМонтаж», г. Уфа,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан, г.Казань, третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЛиК», г. Казань, о признании решения об отказе в государственной регистрации от 20.09.2013 незаконным; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СпецСтальМонтаж» (далее–заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан (далее – заинтересованное лицо)  от 20.09.2013 об отказе внесения в Единый государственный реестр  юридических  лиц (далее  - ЕГРЮЛ) записи о прекращении деятельности в качестве юридического лица общества с ограниченной ответственностью «СпецСтальМонтаж» реорганизуемого путем присоединения к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЛиК» (л.д.3-5).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 заявление удовлетворено (л.д. 92-95).

Не согласившись с выводами суда, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.03.2014 отменить, принять  по делу новый судебный акт (л.д. 101-103).

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

 Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 13.09.2013 заявитель обратился в Межрайонную ИФНС № 18 по Республике Татарстан с заявлением по форме Р16003 о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан 20.09.2013 принято решение об отказе в государственной регистрации  юридического лица по причине отсутствия:

- договора о присоединении, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- заявления о внесении записи о прекращении деятельности присоединяемого юридического лица;

- передаточного акта, оформленного в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме этого в решении налогового органа указано, что документы считаются не представленными в связи с тем, что не соответствуют установленным законодательством требованиям:

- регистрирующему органу представлен передаточный акт, утвержденный каждым обществом, участвующим в реорганизации;

- представленное решение № ЛиК - 1  участника ООО Управляющая компания «ЛиК» от 28.02.2013 отлично от решения, хранящегося в материалах регистрационного дела;

- представленный договор присоединения не соответствует требованиям п. 5 ст. 51 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу положений части 1 статьи 198  и частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Заявитель считает, что им на государственную регистрацию представлены все предусмотренные законом документы, в том числе: договор присоединения и передаточный акт, что следует из расписки в получении документов. В связи с чем, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов. Заявитель также указал, что регистрирующему органу установлен запрет на проверку соответствия федеральным законам или иным нормативно-правовым актам Российской Федерации форм представленных документов и содержащихся в них сведений. Кроме этого, заявитель считает, что в силу положений ст. 17 Закона №129-ФЗ на данном этапе регистрации заявитель обязан представить в регистрирующий орган заявление о внесении соответствующей записи, договор о присоединении и передаточный акт. Решение о реорганизации на данном этапе регистрации не представляется. По этой причине решение налогового органа, основанное на не предоставлении заявителем документа, обязанность предоставления которого отсутствует, незаконно.

Налоговый орган в обоснование возражений ссылается на то,  что представленный заявителем договор присоединения не содержит указания на юридическое лицо, которым опубликовывается сообщение о реорганизации; передаточный акт утвержден каждым обществом, тогда как требуется утверждение только присоединяемым обществом. Кроме того, представление полного пакета документов в регистрирующий орган не означает, что документы не должны отвечать требованиям законности и достоверности содержащейся в них информации, основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в ЕГРЮЛ на основании заявления юридического лица. Кроме этого, представитель налогового органа пояснил, что содержание  решения о реорганизации №ЛиК-1 от 28.02.2013 представленный заявителем отличается от содержания решения представленного заявителем ранее. Указанное обстоятельство повлечет за собой внесение недостоверных сведений в ЕГРЮЛ. В подтверждение своих доводов представитель налогового органа сослался на судебную практику (постановления ФАС ПО от 31.05.2011  по делу №А12-19998/2010, ФАС ЗСО от 24.12.2008 по делу №Ф04-7943/2008, решение АС РТ от 24.08.2011 по делу  №А65-11147/2011)

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные  требования,  исходил  из  следующего.

Статьей 1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), данного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Под государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ понимаются акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.

По смыслу Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Достоверность представляемых для государственной регистрации сведений подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с пунктом 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ записи в государственные реестры, являющиеся согласно п. 1 ст. 4 данного Федерального закона федеральными информационными ресурсами, вносятся на основании документов, представленных при государственной регистрации. В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, договор о присоединении и передаточный акт.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации  реорганизуемое юридическое лицо после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, уведомление о своей реорганизации. В случае участия в реорганизации двух и более юридических лиц уведомление о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации юридических лиц юридическим лицом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным решением о реорганизации. В уведомлении о реорганизации указываются сведения о каждом участвующем в реорганизации, создаваемом (продолжающем деятельность) в результате реорганизации юридическом лице, форма реорганизации, описание порядка и условий заявления кредиторами своих требований, иные сведения, предусмотренные законом.

Согласно п. 5 статьи 51 Федерального закона № 14-ФЗ реорганизуемое общество после внесения в ЕГРЮЛ записи о начале процедуры реорганизации дважды с периодичностью один раз в месяц помещает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщение о его реорганизации. В случае, если в реорганизации участвуют два и более общества, сообщение о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации обществ обществом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным договором о слиянии или договором о присоединении.

Из пункта 2 статьи 53 Федерального закона № 14-ФЗ следует, что общее собрание участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме присоединения, принимает решение о такой реорганизации, об утверждении договора о присоединении, а общее собрание участников присоединяемого общества также принимает решение об утверждении передаточного акта.

Согласно статье 23 Федерального закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов. Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные пунктом 1 этой статьи.

Других оснований, связанных с несоответствием договора о присоединении либо передаточного акта требованиям законодательства, закон не содержит.

Регистрирующий орган, отказывая в государственной регистрации юридического лица, мотивировал свой отказ тем, что заявителем не соблюдены требования подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно, заявителем не представлены заявление о государственной регистрации,  договор о присоединении и передаточный акт.

При этом регистрирующий орган в решении об отказе в государственной регистрации указал, что данные документы считаются не представленными в связи с тем, что не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям.

Вместе с тем из материалов дела следует, что полный пакет документов, необходимый и достаточный для осуществления государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица представлен регистрирующему органу по расписке от 13.09.2013.

На основании п.4 ст.6 Закона №129-ФЗ регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Более того, в соответствии с п.4.1 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных данным  Федеральным законом.

Пункт 5 ст.51 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» не содержит требований, предъявляемых к договору о присоединении. Указанная норма права регламентирует порядок размещения в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридических лиц, сообщения о его реорганизации. Согласно данному пункту, в случае, если в реорганизации участвуют два и более общества, сообщение о реорганизации опубликовывается от имени всех участвующих в реорганизации обществ обществом, последним принявшим решение о реорганизации либо определенным договором о слиянии или договором о присоединении.

Сообщение о реорганизации, в соответствии с вышеназванными требованиями, было опубликовано последним принявшим решение о реорганизации обществом - ООО УК «ЛиК».

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что то