Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А55-1335/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июня 2014 года                                                                                    Дело № А55-1335/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Юдкина А.А., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Сергеевым А.Ю.,

при участии:

от Главного управления организации торгов Самарской области – представителя Сугробова М.Н. (доверенность от 31.12.2013),

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская городская клиническая больница № 4» - представителя Мавриной А.В. (доверенность от 10.01.2013), от общества с ограниченной ответственностью «Калинка-95» - представителя Артамоновой Е.А. (доверенность от 27.01.2014),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области – представителя Смирновой Е.А. (доверенность от 26.03.2014),

иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Главного управления организации торгов Самарской области, общества с ограниченной ответственностью «Калинка-95», Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 марта 2014 года по делу № А55-1335/2014 (судья Харламов А.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВК» (ОГРН 1107746818970; ИНН 7736622807), г.Москва, к Главному управлению организации торгов Самарской области (ОГРН 1036300463121; ИНН 6315909640), г.Самара, при участии третьих лиц: Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камышлинская центральная районная больница», Самарская область, Камышлинский район, с.Камышла, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Чапаевская центральная городская больница», Самарская область, г.Чапаевск, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская городская клиническая больница №3», г.Самара, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская городская клиническая больница №4», г.Самара, общества с ограниченной ответственностью «Калинка-95», г. Самара, общества с ограниченной ответственностью «Кировский комбинат школьного питания», г.Самара, Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара, об оспаривании протокола от 17.01.2014 №0142200001313011903-П2-2 и признании действий незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВК» (далее - ООО «АВК», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий комиссии Главного управления организации торгов Самарской области по проведению 17.01.2014 повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе и отказу в допуске к участию в конкурсе ООО «АВК» и протокол рассмотрения заявок от 17.01.2014 №0142200001313011903-П2-2 комиссии Главного управления организации торгов Самарской области о признании конкурса по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году не состоявшимся и о признании ООО «Калинка-95» единственным участником конкурса.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Камышлинская центральная районная больница», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чапаевская центральная городская больница», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская городская клиническая больница №3», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская городская клиническая больница №4», общество с ограниченной ответственностью «Калинка-95», общество с ограниченной ответственностью «Кировский комбинат школьного питания», Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление организации торгов Самарской области, общество с ограниченной ответственностью «Калинка-95» (далее – ООО «Калинка-95») и Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым следует отказать в удовлетворении требований ООО «АВК».

В отзывах на апелляционные жалобы ООО «АВК» просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В судебном заседании представители Главного управления организации торгов Самарской области, ООО «Калинка-95», Самарского УФАС России поддержали доводы жалоб по основаниям в них изложенным, представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская городская клиническая больница №4» возражал против их удовлетворения.

Иные лица участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

С учетом мнения представителей сторон и в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 16.12.2013 ООО «АВК» подана заявка на участие в открытом конкурсе по определению исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждений здравоохранения Самарской области в 2014 году.

18.12.2013 комиссией Управления организации торгов Самарской области проведено рассмотрение заявок на участие в конкурсе, в результате которого к участию в конкурсе допущены ООО «АВК» и ООО «Калинка-95».

В тот же день, по результатам проведенной оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, ООО «АВК» признано победителем конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок от 19.12.2013 № 0142200001313011903-П3).

20.12.2013 ООО «Калинка-95» подана жалоба в Самарское УФАС России на действия заказчика и уполномоченного органа.

По результатам рассмотрения данной жалобы Самарским УФАС России вынесено решение от 26.12.2013 № 1235-10077013/4, согласно которому жалоба ООО «Калинка-95» признана обоснованной и выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, согласно которому заказчику предписано не заключать контракт с ООО «АВК», а конкурсной комиссии отменить протокол рассмотрения заявок № 0142200001313011903-П2 от 18.12.2013, протокол оценки и сопоставления заявок № 0142200001313011903-П3 от 19.12.2013, а также рассмотреть заявки участников размещения заказа заново с учетом решения комиссии Самарского УФАС России от 26.12.2013.

По результатам повторного рассмотрения заявок ООО «Калинка-95» признано единственным участником конкурса, ООО «АВК» отказано в допуске к участию в конкурсе (протокол рассмотрения заявок № 0142200001313011903-П2-2 от 17.01.2014).

Ссылаясь на неправомерность действий конкурсной комиссии, выразившихся в повторном рассмотрения заявок на участие в конкурсе и отказу в допуске к участию в конкурсе, ООО «АВК» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что на основании решения и предписания Самарского УФАС России от 26.12.2013 №1235-10077-13/4 конкурсная комиссия оформила и разместила на официальном сайте протокол рассмотрения заявок от 17.01.2014 № 0142200001313011903-П2-2, согласно которому ООО «АВК» отказано в допуске участия в открытом конкурсе на определение исполнителя на оказание услуг по организации готового диетического питания пациентов для нужд учреждения здравоохранения Самарской области в 2014 году, ООО «Калинка-95» признано единственным участником конкурса и данный открытый конкурс признан несостоявшимся.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2014 по делу №А55-965/2014 признаны незаконными решение и предписание Самарского УФАС России от 26.12.2013 №1235-10077-13/4.

В рамках указанного дела судом установлено, что оспариваемые ООО «АВК» решение и предписание антимонопольного органа от 26.12.2013 №1235-10077-13/4 не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.05.2005 №94-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные в рамках дела №55-965/2014 являются преюдициальными для настоящего дела.

В рассматриваемом случае факт незаконности решения и предписания Самарского УФАС России от 26.12.2013 №1235-10077-13/4 установлен судебным актом, вступившим в законную силу, и не подлежит доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

В связи с чем, оспариваемые действия и решение комиссии Главного управления организации торгов Самарской области, оформленное в виде протокола рассмотрения заявок от 17.01.2014 № 0142200001313011903-П2-2, приняты на основании ненормативных актов Самарского УФАС России незаконность которых установлена вступившем в законную силу судебным актом, также незаконны и подлежат признанию незаконными.

Возможность обжалования в судебном порядке отказа в допуске к участию в конкурсе прямо предусмотрена частью 5 статьи 12, частью 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Следовательно, со своей стороны ООО «АВК» реализовало право на судебную защиту оспорив в судебном порядке решение конкурсной комиссии, оформленное в виде протокола от 17.01.2014 № 0142200001313011903-П2-2, об отказе его в допуске к участию в конкурсе.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования ООО «АВК».

Доводы заявителей апелляционных жалоб изучены судом апелляционной инстанции, однако они не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного апелляционные жалобы заявителей по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционных жалоб, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ее заявителей.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 19 марта 2014 года по делу № А55-1335/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                          А.А.Юдкин

Судьи                                                                                                        Е.Г.Попова

Е.Г.Филиппова