Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А65-482/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июня 2014 года                                                                       Дело № А65-482/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления изготовлена 04 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан" – Пухачёва Д.А., доверенность от 17.03.2014г. № 11/14;

от Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 апреля 2014 года по делу № А65-482/2014 (судья Насыров А.Р.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан", (ОГРН 1031621008561), г.Казань,

к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным постановления №597-01 от 19.12.2013г. и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ипотечное агентство Республики Татарстан", г.Казань (далее по тексту - заявитель) обратилось с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ( далее по тексту -ответчик) о признании незаконным и отмене Постановления №43-20-23-50-2013.2 о признании незаконным постановления №597-01 от 19.12.2013г. и его отмене.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.04.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Открытое акционерное общество "Ипотечное агентство Республики Татарстан" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу № А65-482/2014 новое решение об удовлетворении требования Открытого акционерного общества «Ипотечное агентство РТ».

В апелляционной жалобе указывает, что на момент рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, им уже были предприняты все необходимые действия и предоставлены документы, подтверждающие факт устранения недостатков, указанных в Предписании.

По мнению подателя жалобы, фактически состав правонарушения отсутствовал уже на момент составления Протокола об административном правонарушении.

Податель жалобы ссылается на то, что им были представлены копии актов освидетельствования скрытых работ, которые свидетельствуют о том, что Заявителем в действительности проводился строительный надзор.

Податель жалобы считает, что совершенное правонарушение может быть признано малозначительным ввиду отсутствия угрозы общественно-охраняемым отношениям.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие  представителя Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Открытого акционерного общества "Ипотечное агентство Республики Татарстан", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчиком на основании распоряжения руководителя Регионального органа инспекции государственного строительного надзора РТ от 20.11.2013г. 312-16/1330/р в период с 26.11.2013г. по 28.11.2013г. была проведена плановая выездная проверка на предмет соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов ( норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной   документации при строительстве объекта: «строительство 115 –квартирного жилого дома переменной этажности 9-14 (стр.№16А-10) с подземной парковкой на 130 машино-мест» (армирование  монолитной фундаментной  плиты в  блок-секции под паркинг), расположенного по адресу: г.Казань, Приволжский район, микрорайон М-16А, Горки-3, в отношении ОАО "Ипотечное агентство Республики Татарстан", в ходе которой было установлено нарушение ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, п.5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010г. №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», которые нашли отражение в акте проверки № 12-17/1218 от 28.11.2013 г.:

- не проверяется соблюдение последовательности и состав технологических операций при осуществлении строительства объекта;

- замечания по качеству выполняемых монолитных железобетонных работ подрядчику не выдаются.

По факту выявленных нарушений ответчиком был составлен протокол № 763 об административном правонарушении в области строительства от 02.12.2013 г., и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 19.12.2013 г. № 597-01, предусмотренном ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, со ссылкой на малозначительность совершенного правонарушения.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд  первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч.1 ст.9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 1 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; а объект капитального строительства -здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ определено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Также лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения  контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно ч. 8 ст. 53 порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. п.5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В соответствии с ч.1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Пунктами 2 и 3 названного Порядка установлено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовительной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком)