Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2014 по делу n А65-3598/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arb1tr.ru, e-ma1l: 1№fo@11 aas.arb1tr.ru

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 июня 2014 года                                                                               Дело № А65-3598/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    11 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     16 июня  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей  Юдкина А.А., Поповой Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11.06.2014 в помещении суда   апелляционную жалобу инспекции государственного строительного  надзора Республики Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2014 по делу № А65-3598/2014 (судья Хамитов З.Н.), принятое по заявлению инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, Республика Татарстан,  г. Казань,

к обществу с ограниченной ответственностью «СК Комплексное строительство», Республика Татарстан, г.Казань,

третье лицо: закрытое акционерное общество «ЭнергоСтрой+»,  Республика Татарстан, г.Казань,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан (далее–заявитель, инспекция) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением  (т.1, л.д. 3-4) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК Комплексное строительство» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.03.2014 (т.1, л.д. 52) в качестве  третьего лица к участию в деле привлечено закрытое акционерное общество «ЭнергоСтрой+»(далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2014 в удовлетворении заявления отказано (л.д. 75-81).

Не согласившись с выводами суда, инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 11.04.2014 отменить, заявление  удовлетворить. 

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

 Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявителем 23.12.2013 была проведена проверка с целью соблюдения обязательных требований при строительстве объекта «Автосалон «BMW» расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Вахитовский район, ул. Агрономическая.

Проверка проводилась в отношении трех юридических лиц, в том числе в отношении ответчика ООО «СК Комплексное строительство», являвшегося подрядчиком.

В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, допущенных, в том числе ООО «СК Комплексное строительство»,  которые нашли отражение в  акте  проверки №12-17/1373 от 23.12.2013, на  основании которого 23.12.2013 обществу было выдано предписание №12-17/1373/2  об устранении  выявленных нарушений в срок до 31.01.2014.

Согласно предписанию обществу в срок до 31.01.2014 предписывалось устранить следующие нарушения (в редакции заявителя):

1.  монолитные железобетонные роботы осуществляются без проекта производства работ. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п.3.3. СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», п.1.4 СНиП 3.03.01-87, п.6.1 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

2.   Не представлены результаты испытаний по определению морозостойкости и водонепроницаемости бетона монолитных железобетонных конструкции. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ, нарушение требований п.2.18 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

3.   Удобоукладываемость бетонной смеси не определяется 2 раза в смену. Отклонение от   проекта    2011.209-39-КЖ.    Нарушение    п.5.3.11    СП    70.13330.2012 «Несущие  и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

4.    Не   представлены   результаты   испытаний   по   определению   прочности   бетона монолитной   железобетонной   фундаментной   плиты,    забетонированной   в период с 19.11.2013 по 20.11.2013, в возрасте 28 суток и более, нарушение п.8.5.3 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции».

5.  Не соблюдается последовательность и технологические операции при осуществлении монолитных железобетонных работ. Распалубливание монолитных железобетонных колонн по осям И, К, Л осуществлено без контроля прочности бетона (отсутствуют протоколы испытания). Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п.5.4.3, 5.17.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

6.  В монолитных железобетонных стенах СТ-5, СТ-б на отм. -4.250 в осях 12-14/И-М выявлены трещины через каждые 1-1,5м с шириной раскрытия более 0,3мм. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ,  нарушение п.   1.6 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»,      п.6.4.5   СНиП  52-01-2003   «Бетонные   и   железобетонные   конструкции. Основные положения».

7.  Защитный слой бетона в колонне К-6 на отм.-4.250 в осях 4/Л составляет 59мм. По проекту 39мм. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п.1.2, 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

8.  Защитный слой бетона в колонне К-4 на отм.-4.250 в осях 6/Я составляет 65мм. По проекту 39мм. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п.1.2, 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

9.  Защитный слой бетона в колонне К-7 на отм.-4.250 в осях 8/И составляет 70мм. По проекту 39мм. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п.1.2, 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

10.   Участок монолитной железобетонной фундаментной плиты на отм.-4.250 в осях 14/В-Д не забетонирован, оголена рабочая арматура. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п. 1.2, 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

11.  Арматурные выпуски из фундаментной плиты для стены на отм.-4.250 в осях 14/А-В выполнены с отклонением от оси стены. Отклонение от проекта 2011.209-39-КЖ. Нарушение п.1.2, 2.104 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

12.  В журнале по технике безопасности не заполнены графы о стажировке на рабочем месте. Нарушение п.10  РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитал ш ремонте объектов капитального строительства».

13. Настил переходного мостика организованного входа в здание не сплошной, расстояние между досками настила 5-10см. Отсутствует перила переходного мастика с одной стороны. Ширина настила менее 1м. Отсутствует защитный козырек сверху. Нарушение п.б.2.3, 6.2.9 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования».

14.    Рабочие   при    производстве   работ на   высоте   более    1,3 м    не   применяют предохранительные пояса.  Нарушение п.6.2.18 СНиП 12-03-2001   «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования».

15.  Рабаты по резке металла с помощью ручного электромеханического инструмента производятся без использования защитной маски либо защитных очков. Нарушение...п,5П_3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»

16.  Осуществляется незаконное размещение отходов строительства (остатки бетона) на грунтовой поверхности, что является нарушением абз. 1, 2, 3 п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ, п. 3 ст. 10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ; п.п. 3.6, 3.7СанПиН 2.1.7.1322-03.

В ходе проверки 04.02.2014 исполнения требований предписания  административным органом установлено, что  из 16 пунктов, 6 пунктов, а именно: пункты 1, 6, 7, 8, 9, 10 предписания об устранении нарушений от 23.12.2013 №12-17/1373/2 не устранены, что явилось основанием для составления протокола №40 об административном правонарушении от 05.02.2014 о совершении ООО «СК Комплексное строительство» административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол явился основанием для обращения заявителя в суд с настоящим  заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной  частью 6  статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отказывая  в удовлетворении заявления, исходил из следующего.

 Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ (далее - работы) требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Пунктом 9 названного Положения предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно пункту 10 этого же Положения при строительстве проверке подлежит соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.

В соответствии с п.14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При рассмотрении дела суд не связан доводами сторон и проверяет законность составления протокола об административном правонарушении в полном объеме.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями