Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2014 по делу n А72-7950/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 июня 2014 года                                                                                    Дело №А72-7950/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 23 июня 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2014 по делу №А72-7950/2013 (судья Тимофеев В.В.), принятое по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области, г.Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью «Современные экологические технологии» (ИНН 7302023790, ОГРН 1027300541795), г.Димитровград Ульяновской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Москва,

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

в судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области Алкарева К.А. (доверенность от 14.04.2014 №03-09/1583),

представители ООО «Современные экологические технологии», Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Современные экологические технологии», (далее – ООО «СЭТ», общество) задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в сумме 4294866 руб. 36 коп. (с учетом удовлетворения судом ходатайства об уточнении заявленных требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Решением от 03.03.2014 по делу №А72-7950/2013 Арбитражный суд Ульяновской области взыскал с ООО «СЭТ» недоимку по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления за 2012 год в сумме 4789 руб. 80 коп.; в остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управление просило отменить указанное судебное решение в той части, в которой заявленные требования оставлены без удовлетворения, и в этой части принять по делу новый судебный акт о взыскании ООО «СЭТ» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2012 год в сумме 4290076 руб. 56 коп. По мнению Управления, в обжалованной части решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в отзыве поддержал апелляционную жалобу.

Рассмотрение дела было отложено с 21.05.2014 на 18.06.2014.

В связи с нахождением судьи Кувшинова В.Е. в отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 18.06.2014, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 произведена замена судьи Кувшинова В.Е. на судью Филиппову Е.Г.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) после замены судей рассмотрение дела начато сначала.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие ООО «СЭТ», Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Проверив решение суда в обжалованной части в соответствии с положениями части 5 статьи 268 АПК РФ, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлении представителя Управления в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В пункте 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды указано, что к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок определения платы), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.) (пункт 1 Порядка определения платы).

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 №557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 №8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения платы плата взимается, в том числе, и за размещение отходов производства и потребления.

Порядком определения платы установлены общие правила расчета сумм платы, а также принципы установления базовых нормативов и коэффициентов к нему. Размеры указанных базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, утверждены, в свою очередь, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления».

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Минприроды России 26.01.1993 (в редакции от 15.02.2000), конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также определяют механизм расчета платежей на основе Порядка определения платы.

Согласно пункту 4.1 приложения № 1 к этим Инструктивно-методическим указаниям размер платы за размещение отходов в пределах установленных природопользователю лимитов определяется путем умножения ставок платы с учетом размещаемого отхода на массу размещаемого отхода и суммирования полученных произведений по видам размещаемых отходов.

Следовательно, плата за загрязнение окружающей среды определяется путем суммирования результатов расчетов платы, исчисленных по каждому виду отходов в отдельности с учетом массы отходов.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 упомянутых Инструктивно-методических указаний неотъемлемым условием для выполнения расчета является правильное установление количества фактически размещенных отходов в весовых показателях (тоннах).

Между тем по настоящему делу не представлено доказательств, подтверждающих факт размещения именно того вида и класса опасности отходов по их массе, которые приведены в расчете Управления за 2012 год.

При подсчете платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением применен коэффициент плотности ТБО 0,25 т/куб.м. При этом Управление сослалось на Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденные Минэкологии РФ 02.11.1992.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку Управления на эти Временные рекомендации.

В соответствии с Временными рекомендациями расчетная насыпная масса одного кубического метра ТБО принимается равной 0,25 тн на куб.м, этот коэффициент используется для определения масса сгоревших ТБО и определяется как произведение объема и расчетной насыпной массы ТБО (0,25 тн на куб.м).

Таким образом, данный коэффициент, используемый только для определения количества образовавшихся вредных веществ и подсчета суммы иска за загрязнение атмосферного воздуха в результате сгорания ТБО, в рассматриваемом случае неприменим.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Управлению в удовлетворении части заявленных требований.

Таким образом, в обжалованной части решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2014 года по делу №А72-7950/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                               Е.Г. Филиппова

Е.Г. Попова