Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А55-18560/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июня 2014 г.                                                                                Дело № А55-18560/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя –  Михайлова Л.Е., доверенность от 01 ноября 2013 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске Сызранском и Шигонском районах Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 г. по делу № А55-18560/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецова Евгения Алексеевича (ИНН 632501584740, ОГРНИП 304632533600169), г. Сызрань, Самарская обл.,

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске Сызранском и Шигонском районах Самарской области, г. Сызрань, Самарская обл.,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузнецов Евгений Алексеевич (далее заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области (далее ответчик)  от 20.05.2013 г. № 07702590011199 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 г. по делу № А55-18560/2013 заявленное требование удовлетворено.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленного требования, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель с 1997 г. является пенсионером, получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей» что подтверждается удостоверением от 01.11.1997 г. серия Б № 153175.

С 18.10.2000 г. заявитель был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждено выпиской из ЕГРИП.

Из материалов дела также следует, что ответчиком была выявлена у заявителя по состоянию на 20.05.2013 г. недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2012 г. в общей сумме 16 807, 67 руб., в том числе: недоимка в сумме 14 386, 32 руб. и пени в сумме 2 421, 35 руб.

В этой связи ответчик направил заявителю требование от 04.03.2013 г. № 07702540034589 об уплате недоимки по страховым взносам и пени.

В связи с неуплатой заявителем задолженности по страховым взносам в добровольном порядке в срок, указанный в требовании, 20.05.2013 г. ответчиком было принято постановление № 07702590011199 о взыскании страховых взносов, пеней за счет имущества заявителя.

Это постановление  в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» послужило основанием для возбуждения исполнительного производства.

Довод заявителя о том, что являясь пенсионером Министерства внутренних дел,  получающим пенсию в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исправительной системы, и их семей», не обязан уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда на обязательное пенсионное страхование, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку обязанность платить  страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда на обязательное пенсионное страхование установлена действующим законодательством Российской федерации.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчиком не было представлено надлежащих доказательств того, что им были осуществлены действия, направленные на соблюдение процедуры принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, установленной ст.ст. 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», поскольку ответчиком решение «О взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках» в отношении заявителя не принималось, наличие расчетных счетов у заявителя не устанавливалось.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В силу п. 1, 2, 3 ст. 18 этого Федерального закона плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном Законом.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пункта 2 указанной правовой нормы взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или предпринимателя.

Ответчиком не представлены доказательства принятия  решения о взыскании задолженности по обязательным платежам за счет денежных средств заявителя на счетах в банках.

Ссылка ответчика на решение от 05.06.2012 г. № 077 025 12 ВД 0028119 «О взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках» и соответствующие инкассовые поручения, возвращенные ответчику без исполнения ЗАО АКБ «Земский банк», обоснованно отклонена судом первой инстанции, в соответствии со ст. 67 АПК РФ, поскольку данные документы не являются относимыми доказательствами.

Частями 1, 11 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» установлено, что в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 данного Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Таким образом процедура принудительного взыскания органом контроля за уплатой страховых взносов задолженности по обязательным платежам состоит из взаимосвязанных этапов, реализация одного из которых (обращение взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках) предопределяет возможность осуществления последующего (обращение взыскания на иное имущество в порядке статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

При этом взыскание сумм страховых взносов за счет иного имущества плательщика возможно только при отсутствии достаточных денежных средств для погашения такой задолженности.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, ответчиком на момент вынесения оспариваемого постановления не проверялась информация как о наличии или отсутствии счетов у заявителя, так и об отсутствии на них денежных средств.

Из материалов дела также следует, что одновременно с принятием оспариваемого постановления ответчик на основании инкассовых поручений фактически производил взыскание с лицевого счета заявителя  по вкладу № 40817.810.9.5440.0350697, открытому в Самарском отделении № 6991 Сбербанка Российской Федерации, задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2012 год.

Учитывая, установленные обстоятельства, а также то, что не доказал факта недостаточности либо отсутствия денежных средств на всех счетах заявителя в банках, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что в данном конкретном случае ответчик принял оспариваемое постановление в отсутствие правовых оснований для перехода к следующей стадии - принудительному взысканию недоимки и пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за счет имущества страхователя.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 17.07.2013 г. по делу № А55-29264/2012, от 21.05.2013 г. по делу № А65-20100/2012, Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.02. 2014 г. № Ф05-17843/2013 по делу № А40-28621/13, Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, от 12.05.2012 г. по делу № А46-8723/2011 и др.

Довод ответчика об отсутствии у него обязанности по проверке наличия у страхователя расчетного счета являются ошибочными, поскольку п.  14 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрено взыскание страховых взносов за счет иного имущества плательщика страховых взносов при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов.

Установить же наличие оснований для вынесения решения о взыскании за счет имущества плательщика, без получения информации о наличии или отсутствии денежных средств на его счетах не представляется возможным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое постановление ответчика не соответствует, указанным выше нормам Федерального законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.     

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 марта 2014 г. по делу № А55-18560/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  В.В. Кузнецов

Судьи                                                                                                                П.В. Бажан

Е.М. Рогалева