Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А55-29457/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июня 2014 г.                                                                                Дело № А55-29457/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 23 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя  –  Кулакова И.В., доверенность от 15 января 2014 г.,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2014 г. по делу № А55-29457/2013 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению открытого акционерного общества «КУЗНЕЦОВ» (ИНН 6319033379, ОГРН 1026301705374), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «КУЗНЕЦОВ» (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее ответчик) о признании недействительным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 20 120 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, с кадастровым номером 63:01:0347004:604, выраженного  в письме от 16.10.2013 г. № 12-2/0420/12-с; о возложении на ответчика  обязанности предоставить в собственность заявителя земельный участок площадью 20 120 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, с кадастровым номером 63:01:0347004:604.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2014 г. по делу № А55-29457/2013 заявленные требования удовлетворены полностью.

Третье лицо в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить  его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в соответствии с Решением Горисполкома г. Самара от 14.12.1992 № 1187 СМПО им. Фрунзе (в настоящее время правопреемником последнего является - ОАО «КУЗНЕЦОВ») был предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 3,5 га., что подтверждается Свидетельством от 29.12.1992 г. № 64861.

Заявитель указывает на то, что в целях исполнения предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязанность по переоформлению права постоянного пользования на право собственности, ОАО «КУЗНЕЦОВ» из площади 3, 5 га. был сформирован земельный участок площадью 20 120 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, кадастровый номер 63:01:0347004:604, что подтверждается кадастровым паспортом от 05.06.2013 г. № 63-00-102/13-258306.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «КУЗНЕЦОВ»  на праве собственности - склад, Литер ВН 040, спортзал, Литер ВН 046, дорога нового городка, Литер. ВН 180, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 01.03.2011 г. серия 63-АЕ № 377756, от 05.07.2011 г. серия 63-АЖ № 176817, от 19.08.2011 г. серия 63-АЖ № 242136.

11.05.2012 г. ОАО «КУЗНЕЦОВ» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, в котором просило предоставить в собственность  земельный участок площадью 20 120 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, город Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, кадастровый номер 63:01:0347004:604, одновременно представив уполномоченному органу в качестве приложения к заявлению пакет необходимых и надлежащим образом оформленных документов, наименование которых конкретно указано в Графе - «Приложения» данного документа.

Ответчик письмом от 16.10.2013 г. № 12-2/0420/12-с возвратил Обществу заявление и приложенные к нему документы, по существу отказав в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

Из содержания письма от 16.10.2013 г. № 12-2/0420/12-с следует, что Министерство имущественных отношений Самарской области считает, что у него отсутствуют полномочия в предоставлении испрашиваемого земельного участка, обосновав этот довод ссылкой на поступившее от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области письменное сообщение от 17.07.2012 г. № 07/156, согласно которому, испрашиваемый земельный участок, площадью 20 120 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, кадастровый номер 63:01:0347004:604, относится к собственности Российской Федерации - Федеральной собственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков гражданами и юридическими лицами - собственниками зданий, строений, сооружений - осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами.

Из материалов дела следует и не опровергнуто ответчиком, что заявитель является собственником объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом в собственность земельном участке, а поэтому отказ в предоставлении заявителю в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости заявителя, нарушает его права и законные интересы.

Довод ответчика о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок относится к Федеральной собственности не нашел подтверждения.

Довод Министерства имущественных отношений Самарской области об отнесении спорного земельного участка площадью 20 120 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, кадастровый номер 63:01:0347004:604, к Федеральной собственности в соответствии  со статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является ошибочным.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно Свидетельству от 29.12.1992 г. № 64861 указанный земельный участок был первоначально предоставлен в постоянное бессрочное пользование СМПО им. М.В. Фрунзе «Винтайский машиностроительный завод», которое являлось подразделением Государственного предприятия «Самарское моторостроительное производственное объединение им. М.В. Фрунзе».

В свою очередь, в последствии указанное предприятие в установленном Законом порядке было преобразовано в АООТ «Моторостроитель», которое в дальнейшем было переименовано в ОАО «КУЗНЕЦОВ», а, следовательно, на текущий период отсутствуют какие либо документы, подтверждающие факт нахождения данного земельного участка в Федеральной собственности, так как, Государственное предприятие «Самарское моторостроительное производственное объединение им. М.В. Фрунзе» не существует в связи с чем, указанное свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на землю от 9.12.1992 г. № 64861 не может быть рассмотрено в качестве документа, подтверждающего факт нахождения земельного участка в федеральной собственности.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 04.03.2013 г. по делу № А55-14925/2012.

Изложенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что к рассматриваемой ситуации, в качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации, невозможно применить диспозицию статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Уведомлению от 17.04.2012 г. № 01/015/2012-2125, подготовленному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 20 120 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, кадастровый номер 63:01:0347004:604.

Довод ответчика о нахождении на спорном земельном участке объекта гражданской обороны опровергается письмом от 31.03.2014 г. исходящий номер 2983-3-3-6 Главного управления МЧС России по Самарской области, об отсутствии такого объекта.

При рассмотрении настоящего дела ответчик  в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела надлежащих доказательств подтверждающих нахождение спорного земельного участка в Федеральной собственности.

Таким образом, земельный участок площадью 20 120 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, п. Прибрежный, кадастровый номер 63:01:0347004:604, относится к землям, государственная собственность на которые не  разграничена, а соответственно, именно на Министерство имущественных отношений Самарской области согласно Постановлению Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а поэтому довод ответчика об отсутствии у него полномочий в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка является необоснованым.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает