Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А65-26958/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 июня 2014 года                                                                       Дело № А65-26958/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «СЕАН» – извещен, не явился;

от Кабинета Министров Республики Татарстан – извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Отдел социально-культурной сферы Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан» - извещен, не явился;

от Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан - извещен, не явился;

от Государственного казенного учреждения Республики Татарстан «Кзыл-Юлдузское лесничество» - извещен, не явился;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан - извещен, не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - извещен, не явился;

от Федерального Государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «СЕАН»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2014 года по делу № А65-26958/2013 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «СЕАН», г. Казань, (ОГРН 1071690073014, ИНН 1660108468),

к Кабинету Министров Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН 1021602846154, ИНН 1655005594),

третьи лица:

1. Муниципальное казенное учреждение «Отдел социально-культурной сферы Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан»,

2. Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан,

3. Государственное казенное учреждение Республики Татарстан «Кзыл-Юлдузское лесничество»,

4. Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Татарстан, г. Казань,

5. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань

6. Федеральное Государственное бюджетное учреждение «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Татарстан, г. Казань,

о признании частично недействительным распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан № 2362-р от 31.12.2008 в части предоставления Муниципальному учреждению культуры «Отдел социально-культурной сферы» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «СЕАН», г.Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Кабинету Министров Республики Татарстан, г. Казань, (ответчик, Кабинет Министров) о признании частично недействительным распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан № 2362-р от 31.12.2008 в части предоставления Муниципальному учреждению культуры «Отдел социально-культурной сферы» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, общей площадью 0,8 гектара, в защитных лесах в кварталах 131 Рыбно-Слободского участкового лесничества государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Кзыл-Юлдузское лесничество» в целях осуществления рекреационной деятельности, занимаемого объектами недвижимого имущества, принадлежащими Обществу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.03.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «СЕАН» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что ООО «ИК «СЕАН» как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение земельного участка в аренду.

Поэтому, по мнению подателей жалобы, оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы ООО «ИК «СЕАН» на приобретение в аренду земельного участка.

Податель жалобы считает, что судом неправильно указано, что «заявитель не представил доказательств, безусловно свидетельствующих о нарушении оспариваемыми решениями его прав и законных интересов в сфере его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 11 июня 2014 года по 18 июня 2014 года.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество имеет в собственности 5 объектов недвижимого имущества (жилой дом, садовые домики), расположенные по адресу: РТ, Рыбно-Слободский район, 18 выдел 131 квартала Рыбно-Слободского участкового лесничества ГБУ «Кзыл-Юлдузского лесничества», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д. л.д. 27-31).

Общество обратилось в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого объектами недвижимости, принадлежащими заявителю, в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности.

Письмом от 22.10.2013 № 178 Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан известило Общество о том, что для подготовки документов для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду необходимо признать утратившим силу распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан № 2362-р от 31.12.2008.

Кабинетом Министров Республики Татарстан 31.12.2008 было издано распоряжение №2362-р, пунктом 1 которого принято предложение Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан о предоставлении муниципальному учреждению культуры «Отдел социально-культурной сферы» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование общей площадью 6,26 га в защитных лесах в кварталах 131, 168 Рыбно-Слободского участкового лесничества государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Кзыл-Юлдузское лесничество» в целях осуществления рекреационной деятельности. Пунктом 2 данного распоряжения Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан предписано внести необходимые изменения в государственный лесной реестр и материалы лесоустройства; заключить в течение 30 дней с муниципальным учреждением культуры «Отдел социально-культурной сферы» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан договор постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, указанными в пункте 1 настоящего распоряжения.

Общество, считая указанное распоряжение не соответствующим закону, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решения, действий (бездействия), недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица, являются одновременно несоответствие указанных ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции правильно учтено, что в судебном заседании представитель заявителя пояснила, что каких-либо препятствий для реализации права приобретения указанного земельного участка на праве аренды не имеется, договор постоянного (бессрочного) пользования с МКУ «Отдел социально-культурной сферы» Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики  Татарстан в установленном законом порядке не зарегистрирован; заявление о признании частично недействительным распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан № 2362-р от 31.12.2008 заявителем было подано в силу указания на это Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в письме от 22.10.2013 № 178.

Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным учреждением культуры «Отдел социально-культурной сферы» Рыбно-Слободского муниципального района РТ в установленном законом порядке не зарегистрировано, что также подтверждается материалами дела, а именно, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014 № 37/001/2014-37. Согласно данной выписке лесной участок с кадастровым номером 16:34:000000:1124 площадью 6,26 га, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский муниципальный район, ГБУ «Кзыл-Юлдузское лесничество», Рыбно-Слободское участковое лесничество, квартал 131 выдела 5 -часть, 18 ,19 - часть, 29 - часть, 35, 38, 39; квартал 168 выдела 8-часть, 13-часть, принадлежит на праве собственности Российской Федерации; ограничений (обременений) права не зарегистрировано, правопритязания отсутствуют.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что указанное распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно не реализовано, лесные участки муниципальному учреждению культуры «Отдел социально-культурной сферы» Рыбно-Слободского муниципального района не переданы, обременения на спорный лесной участок в ЕГРП не зарегистрированы. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем отсутствуют одновременно 2 условия, при наличии которых распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан № 2362-р от 31.12.2008 может быть признано незаконным, что согласно положений ст. 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан указало, что Министерством ПСУ «Кзыл-Юдлузское лесничество» дано поручение о проведении обследования испрашиваемого лесного участка на предмет наличия и соответствия объекта недвижимости в натуре, составления актов выбора и актов натурного обследования лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно не реализовано, лесные участки муниципальному учреждению культуры «Отдел социально-культурной сферы» не переданы, обременения на спорный лесной участок в ЕГРП не зарегистрировано, в связи с чем Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан считает, что предмет судебного разбирательства отсутствует.

Таким образом, поскольку судом сделан правильный вывод об отсутствии фактов, подтверждающих, что  оспариваемым ненормативным актом нарушены права и законные интересы общества в области предпринимательской или иной экономической деятельности, основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 марта 2014 года по делу № А65-26958/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                 Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                               П.В. Бажан

В.В. Кузнецов