Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А55-1377/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

26 июня 2014 г.                                                                                Дело № А55-1377/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 июня 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 июня 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Бажана П.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя – Антошкина Г.В., доверенность о 09 января 2014 г. № 01,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Главного управления МЧС России по Самарской области – Гуменюк И.Н., доверенность от 30 августа 2013 г. № 8081-13,

от предпринимателя  Безгиной Людмилы Ивановны – Безгина Л.И., паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2014 года по делу № А55-1377/2013 (судья Бойко С.А.),

по заявлению открытого акционерного общества «Вираж-2», (ИНН 6318100209ОГРН 1026301511840), г. Самара,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Главное управление МЧС России по Самарской области, г. Самара,

Предприниматель Безгина Людмила Ивановна, г. Самара,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Вираж-2» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета заявленных требований, принятого судом первой инстанции, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, угол Заводского шоссе и Гаражного проезда, площадью 60 600, 4 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:7, и о возложении на ответчика обязанности принять решение о разделе земельного участка в кадастровым номером 63:01:0930001:7 на пять земельных участков и заключить с ОАО «Вираж-2» договор купли - продажи земельного участка площадью 60 600, 4 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2013 г. решение суда первой инстанции отменено. Отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в предоставлении открытому акционерному обществу «Вираж-2» в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, угол Заводского шоссе и Гаражного проезда, площадью 60 600, 4 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:7 признан незаконным. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Вираж-2» в установленном порядке.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2013 г. вышеназванные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции заявитель заявит об изменении предмета заявленных требований и просит  признать незаконным отказ в предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Вираж-2» земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, угол Заводского шоссе и Гаражного проезда, площадью 60 600, 4 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:7, и о возложении на ответчика обязанности рассмотреть обращение № 34 от 28.06.2012 г.

Изменение предмета заявленных требований судом первой инстанции принято.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03 февраля 2014 года по делу № А55-1377/2013 заявленные требования удовлетворены.  Признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в предоставлении в собственность открытого акционерного общества «Вираж-2» земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, угол Заводского шоссе и Гаражного проезда, площадью 60 600, 4 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:7, содержащийся в сообщении от 04.12.2012 № 24/471. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области возложена обязанность по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Вираж-2» путем рассмотрения его обращения № 34 от 28.06.2012 и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Третье лицо Предприниматель Безгина Людмила Ивановна считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Третье лицо Главное управление МЧС России по Самарской области указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0930001:7 расположен объект гражданской обороны.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьих лиц, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Вираж-2» находится земельный участок площадью 68 000 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0930001:7, расположенный по адресу:  г. Самара, угол Заводского шоссе и Гаражного проезда, что подтверждается свидетельством о праве № 1550 от 07.09.1992 г.

На указанном земельном участке, помимо объектов недвижимости, принадлежащих заявителя,  расположен объект гражданской обороны, находящийся в собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федеральной собственности от 28.02.2009 г. № 3521.

ОАО «Вираж-2» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением от 28.06.2012 г., в котором просило заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, угол Заводского шоссе и Гаражного проезда, площадью 60 600, 4 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0930001:7.

Сообщением от 04.12.2012 г. № 24/471 заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Отказывая заявителю в земельного участка в собственность, ответчик указал на следующие обстоятельства: заявителем не представлен документ, предусмотренный п. 1 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок; на испрашиваемый земельный участок государственная регистрация права собственности не осуществлена, в связи с чем этот участок не может быть объектом договора купли-продажи; обязанность органа государственной власти принять решение о разделе земельного участка законодателем не установлена; полномочия по принятию решений об образовании земельных участков территориальным органам Росимущества не делегированы; для осуществления раздела земельного участка заявителю необходимо обратиться непосредственно в адрес Росимущества. Кроме того, в данном письме ответчик предложил заявителю представить копии платежных поручений, подтверждающих соблюдение заявителем принципа платности использования земельного участка за последние 3 года.

Согласно статей 198, 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 1 данного перечня предусмотрено предоставление копии документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, заявление от 28.06.2012 г. вместе с пакетом документов было представлено лично генеральным директором (единоличным исполнительным органом) заявителя.

При этом должностным лицом ответчика была проверена личность генерального директора и документ, удостоверяющий его личность. Заявление и пакет документов, приложенных к нему, были приняты без каких-либо замечаний.

Исполнительный орган юридического лица не является его представителем в соответствии со ст. 53 ГК РФ, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Действия органов юридического лица, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей юридического лица, признаются действиями самого юридического лица.

Таким образом, у заявителя отсутствовала обязанность по представлению копии документа, удостоверяющего личность представителя юридического лица, так как заявление подписано не представителем юридического лица, а его единоличным исполнительным органом - генеральным директором.

Кроме того, приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 № 622 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (далее - Административный регламент).

Пунктами 3.2.1., 3.2.2. и 3.2.3. Административного регламента предусмотрено, что при поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры от заявителя, ответственный исполнитель Росимущества осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день.

В случае, если представлен неполный комплект документов, указанных в пункте 2.8. Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма об отказе в предоставлении государственной услуги с информированием о возможности повторно