Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А55-27150/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 июля 2014 года                                                                                  Дело № А55-27150/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 02 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  02 июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» -  до перерыва Русакова Г.А. (паспорт), после перерыва не явился, извещен,

от Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов –  до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Журавлева Олега Александровича -  до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Вересова Олега Юрьевича - до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Триплекс» -  до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственностью «Актив» -  до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Бутко Юлии Борисовны -  до и после перерыва представитель не явился, извещен,

от Администрации г.о. Сызрань Самарской области –  до перерыва представителя Клейменовой А.А. (доверенность от 19.11.2013 г. № 02-269/6264), после перерыва представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 2, дело по  апелляционным жалобам Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» и Администрации г.о. Сызрань Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2014 года по делу                          № А55-27150/2013 (судья Агеенко С.В.),

принятое по заявлению Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка», Самарская область, г. Сызрань,

к  Нижневолжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г. Самара,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Журавлева Олега Александровича, г. Самара,

Вересова Олега Юрьевича, г. Самара,

общества с ограниченной ответственностью «Триплекс», г. Самара,

общества с ограниченной ответственностью «Актив», г. Самара,

Бутко Юлии Борисовны, г. Самара,

Администрации г.о. Сызрань Самарской области, Самарская область, г Сызрань,

о признании незаконными действий и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

                                                  УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство Водно-моторный клуб «Чайка» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действий Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее – ответчик) по проведению аукциона по приобретению права заключения договора водопользования участка акватории площадью 13 265 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, на 1266 км. от устья реки Волга, правый берег и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены проведения аукциона по приобретению права заключения договора водопользования участков акватории площадью 13 265 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, на 1266 км. от устья реки Волга, правый берег, и путем рассмотрения заявления на заключение договора водопользования на указанный выше объект водопользования в порядки и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Некоммерческое партнерство Водно-моторный клуб «Чайка» подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования Некоммерческого партнерства «Водно-моторный клуб «Чайка».

Администрация г.о. Сызрань Самарской области в своей апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить требования Некоммерческого партнерства «Водно-моторный клуб «Чайка».

Представитель Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрация г.о. Сызрань Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 21.05.2014 представители Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, третьих лиц, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 21.05.2014 на 25.06.2014.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Представитель Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель Администрация г.о. Сызрань Самарской области в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание 25.06.2014 представители Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, третьих лиц, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

В судебном заседании 25.06.2014, в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12 час. 40 мин.            02.07.2014. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

В судебное заседание после перерыва представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционные жалобы в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрены в их отсутствие.

Апелляционные жалобы на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрены в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, заявитель 18.01.2013 года обратился к заинтересованному лицу с заявлением по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов России от 22.05.2007 года № 128, о предоставлении в пользование акватории площадью 13 265 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, на 1266 км. от устья реки Волга, правый берег для размещения на акватории плавательных средств (л.д. 6).

22.01.2013 года заинтересованным лицом в адрес заявителя выдано извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (л.д. 10).

В указанном извещении ответчик известил заявителя о том, что в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» право на заключение договора водопользования на р.Волга (Саратовское водохранилище) на 1266 км. от устья реки Волга, правый берег, г.о.Сызрань Самарской области площадь акватории 13 265 кв.м. должно быть приобретено  на аукционе.

В названном сообщении также указано, что информация о проведении аукциона будет размещена в официальном печатном издании газета «Волжская коммуна» и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.nvbvu.ru.

Доводы ответчика сводятся к тому, что административный орган обязан провести процедуру аукциона в любом случае.

Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оспаривая действия ответчика, заявитель ссылается на то, что заявленный участок акватории необходим для размещения сооружений для отстоя маломерных судов.

По мнению заявителя, указанные действия заинтересованного лица являются незаконными, поскольку уполномоченный орган, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов в порядке, предусмотренном п.п. 22 и 23 Постановления Правительства РФ от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования», принял решение о проведении аукциона и направил в адрес заявителя соответствующее извещение.

Суд апелляционной инстанции считает доводы заявителя соответствующими действующему законодательству, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

 Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

 Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165  устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п.2).

Согласно пункту 4 указанных Правил, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165,  физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее заявление).

Согласно пункту 22 Правил  подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. № 165 уполномоченный орган в срок, не превышающий 60 дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет соответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, оценивает их полноту и достоверность, а также проверяет расчеты параметров водопользования и размера платы за пользование водным объектом;

б) определяет условия использования водного объекта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти;

в) утратил силу -Постановление Правительства РФ от 11.10.2012 N 1039

г) при признании возможным использования водного объекта: в соответствии с пунктами 8 и 12 настоящих Правил - оформляет в 2 экземплярах договор водопользования и после подписания указанного договора уполномоченным должностным лицом представляет его заявителю на подпись непосредственно или направляет письмом с уведомлением о вручении; в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил - размещает на своем официальном сайте в сети Интернет или опубликовывает в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов на предоставление в пользование акватории водного объекта, указанной заявителем в представленных им документах, а также о заявленной цели ее использования, месте расположения, наименовании водного объекта и его характеристиках. Если у муниципального образования нет официального сайта в сети Интернет или официального печатного периодического издания, сообщение размещается на официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено указанное муниципальное образование. Эта информация является общедоступной;

д) при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Пунктом 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации