Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2014 по делу n А55-27150/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

от 12.03.2008 №165, предусмотрено, что после рассмотрения документов о предоставлении в пользование акватории водного объекта при положительной оценке возможности ее использования для заявленной цели документы от иных претендентов на предоставление этой акватории водного объекта для указанной цели могут быть представлены в 30-дневный срок с даты размещения на официальном сайте в сети Интернет или опубликования в официальном печатном издании уполномоченного органа сообщения о приеме документов от иных претендентов.

Поступившие в течение этого срока документы рассматриваются в порядке, установленном этими Правилами.

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230.

В пункте 23 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, также указано, что если документы от других претендентов не поступили, уполномоченный орган в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов оформляет договор водопользования с заявителем в соответствии с этими Правилами.

Таким образом, в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, договор на предоставление в пользование акватории водного объекта заключается в том случае, если появилось несколько претендентов на право заключения договора водопользования.

Согласно пункту 1 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, эти Правила определяют порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, основными критериями, определяющими заключение договора водопользования на основании Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230, являются разметка границ акватории водного объекта при размещении на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также иное обустройство акватории водного объекта именно в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Между тем по настоящему делу не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости разметки границ участка акватории водного объекта, о предоставлении которого в пользование просило общество, и о его намерении обустроить этот участок акватории водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил ответчик, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, принял решение о проведении аукциона и разместил извещение о проведении аукциона, направив в адрес заявителя извещение № КЕ-12/150 от 22.01.2013г. о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, тем самым нарушив установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения сооружений для отстоя маломерных судов без проведения аукциона.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия ответчика не соответствуют положениям закона и нарушают права заявителя.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов должно рассмотреть заявление Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» о заключении договора водопользования вышеуказанным участком акватории водного объекта в порядке и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Ссылка ответчика на то, что в данном конкретном случае основанием для начала действия уполномоченного органа является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, по форме, утвержденной приказом МПР от 22.05.2007г. № 128 не может быть принята во внимание, поскольку договор водопользования в части использования акватории водного бассейна заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора. В данном случае такие основания ответчиком не установлены.

Более того, в оспариваемом извещении ответчик не ссылался на указанное обстоятельство в обоснование своего вывода о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Таким образом, действия Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов нарушают установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта для размещения сооружений для отстоя маломерных судов возле находящегося в его пользовании земельного участка (л.д.41) без проведения аукциона.

Принимая во внимание, вышеизложенное, суд апелляционной инстанции отменяет решение и удовлетворяет заявленные Некоммерческим партнерством Водно-моторный клуб «Чайка» требования. 

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе   указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указание Некоммерческим партнерством Водно-моторный клуб «Чайка» в заявлении на  обязание ответчика устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем отмены проведения аукциона, является не самостоятельным требованием,  а определением, в силу норм ч. 5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способа, который, по мнению заявителя, может  устранить допущенные нарушения его прав и интересов.

Между тем,  в силу ч. 5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право определения способа устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя принадлежит суду, и с учетом установленных конкретных обстоятельств настоящего дела, суд апелляционной инстанции в качестве такового указывает на необходимость рассмотрения заявления Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» на заключение договора водопользования на указанный объект водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Расходы по уплате заявителем государственной пошлины в размере 1000 руб. подлежат, в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию с Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 февраля 2014 года по делу                          № А55-27150/2013  отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные Некоммерческим партнерством Водно-моторный клуб «Чайка» требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по проведению аукциона по приобретению права заключения договора водопользования участка акватории площадью 13 265 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, на 1266 км. от устья реки Волга, правый берег.

Обязать Нижневолжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя, путем рассмотрения заявления Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» на заключение договора водопользования на указанный объект водопользования в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Взыскать с Нижневолжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу Некоммерческого партнерства Водно-моторный клуб «Чайка» расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                                 И.С.Драгоценнова

Судьи                                                                                                                Е.Г.Попова

Е.Г.Филиппова