Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А49-9948/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

03 июля 2014 года                                                                                 Дело № А49-9948/2013

город Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Пышкиной Н.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Я.А.,

       рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11.04.2014 по делу № А49-9948/2013 (судья Кудинов Р.И.)

по исковому заявлению открытого акционерного общества «Атмис-сахар», г. Каменка, Каменский район, Пензенская область, ОГРН 1025800508447, ИНН 5802000692,

к администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, г. Каменка, Каменский район, Пензенская область, ОГРН 1065802031547, ИНН 5802004626,

о понуждении к принятию в муниципальную собственность объектов ЖКХ,

с привлечением третьих лиц: Департамента государственного имущества Пензенской области, Собрания представителей г. Каменки, ОДО «Каменские водопроводные сети»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Атмис-сахар» обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к администрации г. Каменки (далее – ответчик, администрация) об обязании администрацию принять в муниципальную собственность наружные сети жилого поселка (канализационные и водопроводные), числящиеся на балансе ОАО «Атмис-сахар», а именно: канализационные сети протяженностью 2365,1 м., расположенные от точки раздела у проходной ОАО «Атмис-сахар», расположенной по адресу: г. Каменка, Пензенская область, ул. Производственная, 80, далее к нежилым зданиям по ул. Производственной, 73, 75, 77 и к жилым домам по ул. Энергетиков, 14, 16, ул. Космонавтов, 1, 2, 3, ул. Дружбы, 2, 7, 8а, 8б, 9, 10, и наружные сети жилого поселка – водопроводные сети протяженностью 1546,5 м., расположенные от насосной станции, расположенной на территории ОАО «Атмис-сахар» по адресу: г. Каменка Пензенской области, ул. Производственная, 80, к многоквартирным жилым домам по ул. Энергетиков, 14, 16, ул. Космонавтов, 1, 2, ул. Дружбы, 2, 7, 8а, 8б, 9, 10.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11.04.2014 года иск удовлетворен.

       Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению ответчика, указанные в исковом заявлении объекты отдельно от сооружений, необходимых для их нормального функционирования, объектами инженерной инфраструктуры не являются. Кром этого, заявитель считает, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Таким образом, заявитель жалобы считает, что не имеется оснований для удовлетворения иска.

       Истец представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

       Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.

Как усматривается из материалов дела, решением Комитета по управлению государственным имуществом Пензенской области от 20.02.1992 № 42 сахарный завод «Каменский» преобразован в открытое акционерное общество «Атмис – сахар».

В соответствии с планом приватизации объекты жилищно-коммунального хозяйства не подлежали приватизации до принятия законодательных актов и не вошли в уставный капитал предприятия.

По состоянию на 01.11.2013 на балансе ОАО «Атмис – сахар» числятся наружные сети жилого поселка - водопроводные сети протяженностью 1546,5 м. расположенные от насосной станции, расположенной на территории ОАО «Атмис – сахар» по адресу: г. Каменка, ул. Производственная, 80, к многоквартирным жилым домам по ул. Энергетиков, 14, 16, ул. Космонавтов, 1, 2, 3, ул. Дружбы, 2, 7, 8а, 8б, 9, 10, и наружные сети жилого поселка - канализационные сети протяженностью 2365,1 м. расположенные от точки раздела у проходной ОАО «Атмис – сахар», расположенной по адресу г. Каменка, ул. Производственная, 80, далее к нежилым зданиям по ул. Производственной, 73, 75, 77, и к жилым домам по ул. Энергетиков, 14, 16, ул. Космонавтов, 1, 2, 3, ул. Дружбы, 2, 7, 8а, 8б, 9, 10, не вошедшие в план приватизации. Находившийся ранее на балансе истца жилой фонд весь передан в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Пунктом 1 приложения № 3 вышеуказанного Постановления установлено, что к объектам относящимся к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

В Положении «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» установлено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты инженерной инфраструктуры жилого фонда, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс мероприятий, подлежат передаче в муниципальную собственность. Таким образом, в соответствии с названным Законом водопроводные сети, наружные канализационные сети, не могут находиться в какой-либо иной собственности, кроме муниципальной.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом г. Каменки Пензенской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

В соответствии со ст. 35 Устава г. Каменки Пензенской области, принятого решением Собрания представителей г. Каменки от 15.11.2011 № 358-43/2, в собственности г. Каменки может находиться указанное в ч. 2 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, и иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения г. Каменки.

Согласно п. п. 5 п. 7 ст. 20 Устава г. Каменки, в исключительной компетенции Собрания представителей находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города каменки.

Во исполнение вышеуказанных полномочий, Собранием представителей г. Каменки от 16.02.2012 № 378-46/2, утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Каменки Каменского района Пензенской области.

Согласно п. 4, 6 вышеуказанного Положения, к полномочиям Собрания представителей г. Каменки относится принятие решений о приеме в муниципальную собственность недвижимого имущества.

Согласно главе 5 данного Положения от 16.02.2012г. к полномочиям администрации г. Каменки по управлению и распоряжению муниципальной собственностью относится, в том числе осуществление мероприятий по приему объектов федеральной и областной собственности в муниципальную собственность, изготовление проектов решений Собрания представителей города по вопросам управления и распоряжения муниципальной собственностью.

ОАО «Атмис – сахар» неоднократно обращалось в администрацию г. Каменки с ходатайством о принятии в муниципальную собственность расположенных на территории г. Каменки наружных водопроводных сетей протяженностью 1546,5 м., и канализационных сетей протяженностью 2365,1 м.

05.02.2013 в адрес администрации г. Каменки был направлен акт приема - передачи вышеназванного имущества, который до настоящего времени не подписан, в связи с этим истец обратился в суд с названным иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с п. 6.14 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284, п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные в качестве таковых законом.

Из содержания Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, следует, что обязанность по передаче и принятию объектов коммунально-бытового назначения федеральной собственности определена императивно и не обусловлена возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей в виде производства капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры или компенсации затрат на ремонт. Разрабатываемые в порядке реализации Постановления Правительства нормативные акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральному законодательству.

Так, согласно п. 2 названного Положения, передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", в том числе:

- сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

Принимая во внимание, что ОАО «Атмис-сахар» создано в результате приватизации, спорные сети в уставный капитал не вошли, в соответствии с вышеприведенными нормами администрация г. Каменки обязана была принять по актам приема-передачи указанные сети на баланс.

Учитывая, что действующее законодательство не возлагает на хозяйственные общества обязанности по восстановлению жилого фонда, не вошедшего в уставной капитал, и в соответствии с п. 5 Положения "О порядке передачи объектов социально-культурного назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, обязаны в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформить необходимую техническую документацию и акты приема-передачи, уклонение ответчика от подписания актов приема-передачи о принятии на баланс спорных объектов является неправомерным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования о понуждении ответчика принять