Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2014 по делу n А65-3195/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 июля  2014 года                                                                                  Дело № А65-3195/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    30 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     04 июля  2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя – представителя  закрытого акционерного общества «Тандер» – представителя Николаева Д.А. (доверенность № 2-4/675 от 01.01.2014), после перерыва – представитель не явился, извещено,

от заинтересованного лица – до и после перерыва представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск - не явился, извещен,

рассмотрев в упрощенном порядке в открытом судебном заседании 23-30.06.2014 в помещении суда апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Тандер»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2014 по делу № А65-3195/2014 (судья Сальманова Р.Р.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г.Краснодар (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475),

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск, Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

         о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном  правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (л.д. 3-8) о  признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск (далее - административный орган, Роспотребнадзор)  №№ 63/28 от 22.01.2014 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей, о прекращении административного производства по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.04.2014, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано (л.д. 109-112).

Не согласившись с выводами суда, ЗАО «Тандер» обратилось с апелляционной жалобой,  в которой просит решение суда от 11.04.2014 отменить (л.д.116-122), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал свою апелляционную жалобу, по  основаниям, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного  лица  в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 23 июня 2014 года объявлялся перерыв до 10 час 50 мин 30 июня 2014 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено в 11 час 25 мин 30 июня 2014 года без участия  представителей  лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим  образом.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы после перерыва.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Заинтересованным лицом 12.12.2013 в магазине «Магнит» ЗАО «Тандер» по адресу: Республика Татарстан, г. Нижнекамск, ул. Корабельная, д. 8 А, установлены следующие нарушения:

- работниками магазина не обеспечено соблюдение правил личной гигиены, а именно у работников отсутствуют головные уборы, в нарушение п. 13.5 СП «санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» далее СП 2.3.6.1066-01;

- в магазинах отсутствуют и не применяются дезинфицирующие средства, в нарушение п. 10.6, 14.1 СП 2.3.6.1066-01;

- к работе допущен продавец Баязитова Лариса Алексеевна без прохождения гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке, а именно обучение пройдено как у работника общественного питания, должно быть работника торговли, в нарушение п. 13.1,14.1. СП 2.3.6.1066-01;

- в торговом зале в системе механической приточной вентиляции не проводится очистка подаваемого наружного воздуха, нарушение п. 4.2 СП 2.3.6.1066-01 и постановления Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан от 11.08.2006 № 5 «О необходимости организации и проведении очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха помещений различного назначения»;

- производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за качеством питьевой воды, пищевых продуктов, за санитарно-эпидемиологическим режимом и физическими факторами не осуществляется, в нарушение п. 2.7. СП 1.1.1058-01 «организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»), ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в отношении общества был составлен протокол от 10.01.2014 об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Управлением Роспотребнадзора по РТ было вынесено постановление № 63/28 от 22.01.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности в соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд  с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил  из  следующего.

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 4.2. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее по тексту – Правила) установлено, что торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой.

Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратность воздухообмена основных помещений организации торговли.

Охлаждаемые камеры для хранения овощей, фруктов, ягод и зелени должны быть оборудованы механической приточной вентиляцией, не связанной с другими системами вентиляции организаций торговли.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Согласно п. 10.6 Правил туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором.

В соответствии с п. 13.5 Правил работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены:

- оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;

- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку;

- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;

- перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;

- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;

- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;

- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).

Пунктом 14.1 Правил установлено, что руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ и влечет административное наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что обществом в магазине «магнит» ЗАО «Тандер» по адресу:, РТ, г. Нижнекамск, ул. Корабельная, д. 8 А, допущены следующие нарушения: а именно у работников отсутствуют головные уборы; в магазинах отсутствуют и не применяются дезинфицирующие средства, к работе допущен продавец Баязитова Лариса Алексеевна без прохождения гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке; в торговом зале в системе механической приточной вентиляции не проводится очистка подаваемого наружного воздуха; не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за качеством питьевой воды, пищевых продуктов, за санитарно-эпидемиологическим режимом и физическими факторами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом субъект правонарушения определен правильно, факт совершения правонарушений в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических