Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-328/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-328/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Перрон" – Богорадникова О.А., доверенность от 27.12.2013г.;

от Министерства строительства Самарской области – Сидоренко С.В., доверенность от 26.03.2014г. № 3-49/40;

от Администрации городского округа Самара - извещен, не явился;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – Низамова Р.Н., доверенность от 14.01.2014г. № Д05-01/9;

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Перрон"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 апреля 2014 года по делу № А55-328/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Перрон", 443082, г. Самара, ул. Пензенская, д. 65, кв. 104,

к Министерству строительства Самарской области, 443010, г. Самара, ул. Самарская, 146 «А»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации городского округа Самара, 443010, г. Самара, ул. Куйбышева, 137,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, 443010, г. Самара, ул. Самарская, 146 «А»,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, 443010, г. Самара, ул. Л. Толстого, 20,

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Перрон" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением от 13 января 2014 года входящий номер 328, в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения предмета заявленных требований (л.д. 92), отраженного в протоколе судебного заседания (л.д. 93 оборотная сторона), просило суд:

-«признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 06 августа 2012 года исходящий номер 3/5/5138 в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина по ул. Урицкого, в Железнодорожном районе г. Самары;

-обязать Министерство строительства Самарской области продолжить работу по заявлению ООО «Перрон» от 02 июля 2009 года входящий номер 20090330 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения магазина по улице Урицкого в Железнодорожном районе г. Самары» (л.д. 6, 7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.04.2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Общество с ограниченной ответственностью "Перрон" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части, касающейся отказа в удовлетворении заявленных требований (пункт 3 решения) и принять по делу новый судебный акт в указанной части.

В апелляционной жалобе указывает, что суд не учел то обстоятельство, что на момент отказа Министерства строительства Самарской области (06.08.12г.) земельный участок, в границы которого входит испрашиваемый ООО «Перрон» земельный участок, еще не был поставлен на государственный кадастровый учет. Также на него еще не было зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке.

Кроме того, по мнению подателя жалобы, то обстоятельство, что испрашиваемый ООО «Перрон» земельный участок входит в состав земельного участка, являющегося объектом дорожного хозяйства - улица Урицкого, еще не свидетельствует о том, что он входит в границы территорий общего пользования. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории сама по себе не содержит информации о наличии или отсутствии красных линий. Какие-либо документы, свидетельствующие о том, что испрашиваемый ООО «Перрон» земельный участок находится в границах красных линий, т.е. находится на территории общего пользования, в материалы дела представлены не были.

Податель жалобы считает, что до государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок в Управлении Росреестра по Самарской области 17.12.13г. Министерство строительства Самарской области не имело право отказывать в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В судебном заседании представитель ООО «Перрон» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители Министерства строительства Самарской области и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара считаеют решение суда законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара согласно Распоряжению от 04 апреля 2011 года № 206 в установленном Законом порядке была утверждена Схема расположения земельного участка на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов, соответственно: 63:01:01 04 002, 63:01:01 04 003, 63:01:01 04 004, 63:01:01 05 001, 63:01:01 05 002, 63:01:01 09 001, 63:01:01 09 002, 63:01:01 05 006 (л.д. 29).

Согласно Кадастровому паспорту от 03 октября 2011 года № 63-00-102/11­220850 земельный участок, площадь - 54 321 +/-82 м2, местонахождение - Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Урицкого, разрешенное использование -занимаемый объектом дорожного хозяйства - улица Урицкого, был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера - 63:01:0000000:2383 (л.д. 85-89).

В соответствии со Свидетельством от 17 декабря 2013 года серия 63-АЛ № 312717 «О государственной регистрации права» Муниципальное образование городской округ Самара является собственником объекта дорожного хозяйства - улица Урицкого, назначение - нежилое, протяженность - 1 321 м, адрес: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Урицкого (л.д. 84).

05 июля 2013 года на указанный объект дорожного хозяйства - улица Урицкого был оформлен Кадастровый паспорт № 63-00-102/13-320599 (л.д. 90, 91).

ООО "Перрон" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением от 02 июля 2012 года «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта», в котором просило обеспечить выбор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Урицкого (напротив дома № 30), в аренду сроком на 3 года, предварительно согласовать место размещения объекта - под строительство магазина, предполагаемой площадью земельного участка - 150 м2 (л.д. 40-42).

Материалами по настоящему делу подтверждается, что по результатам рассмотрения указанного заявления Министерство строительства Самарской области подготовило Сообщение от 06 августа 2012 года исходящий номер 3/5138 «О результатах рассмотрения заявления», в котором указано на то, что организовать работу по выбору земельного участка и предварительно согласовать место размещения магазина по ул. Урицкого, в Железнодорожном районе г. Самары не представляется возможным, в связи с чем Министерство отказывает ООО "Перрон" в предоставлении испрашиваемого земельного участка и снимает с рассмотрения Заявление от 02 июля 2012 года № 20090330 (л.д. 49, 50).

Из содержания Сообщения от 06 августа 2012 года исходящий номер 3/5138 «О результатах рассмотрения заявления» следует, что отказ в удовлетворении Заявления ООО "Перрон" от 02 июля 2012 года «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» был вызван тем, что в соответствии с заключением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 24 июля 2012 года № СП-6/1291-0-10 «О результатах рассмотрения обращения» (Министерство строительства Самарской области), испрашиваемый земельный участок входит в состав территории, по которой принято Распоряжение от 04 апреля 2011 года № 206 «Об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов № 63:01:01 04 002, № 63:01:01 04 003, № 63:01:01 04 004, № 63:01:01 05 001, № 63:01:01 05 002, № 63:01:01 09 001, № 63:01:01 09 002, № 63:01:01 05 006», занимаемой объектом дорожного хозяйства - улица Урицкого (л.д. 28).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа  в выборе земельного участка и предварительном согласовании размещения объекта незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

-без предварительного согласования мест размещения объектов;

-с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 указанной правовой нормы Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

-выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

-выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

-принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с Регламентом «Взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства», утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 года № 74, Заявление ООО "Перрон" от 02 июля 2012 года «О выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта» было направлено Министерством строительства Самарской области в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в целях организации работ по выбору земельного участка для строительства.

Согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было установлено, что испрашиваемый ООО "Перрон" земельный участок входит в состав территории, по которой Департаментом управления имуществом городского округа Самара было принято Распоряжение от 04 апреля 2011 года № 206 «Об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровых планах (кадастровых картах) территорий кадастровых кварталов № 63:01:01 04 002, № 63:01:01 04 003, № 63:01:01 04 004, № 63:01:01 05 001, № 63:01:01 05 002, № 63:01:01 09 001, № 63:01:01 09 002, № 63:01:01 05 006».

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» автомобильные дороги местного значения в границах городских округов, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, входят в состав имущества, которое может находиться в собственности городских округов.

Соответственно, земельные участки, занимаемые такими автомобильными