Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А55-3533/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                       Дело № А55-3533/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Туркина К.К.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича – Абрамова М.С., доверенность от 27.03.2014г.;

от Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2014 года по делу № А55-3533/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича, (ОГРНИП 314631902200103), г. Самара,

к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, 446370, Самарская область, Красноярский район, с. Красный Яр, ул. Комсомольская, 92 «А»,

о признании незаконным отказа предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликс Гаврилович обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором, с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изменения предмета заявленных требований (л.д. 24-36), отраженного в протоколе судебного заседания (л.д. 80 оборотная сторона), просил суд:

-«признать незаконным Отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области (Письмо от 25 марта 2014 года исходящий номер 1278) в предоставлении Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликсу Гавриловичу в аренду сроком на 49ть лет земельного участка площадью 89 469,00 м2, кадастровый номер - 63:26:0502014:44, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 3,7 км севернее с. Большая Раковка;

-обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича, путем принятия решения о предоставлении Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликсу Гавриловичу в аренду сроком на 49-лет земельного участка площадью 89 469,00 м2, кадастровый номер -63:26:0502014:44, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 3,7 км севернее с. Большая Раковка, не позднее 3ех дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу (л.д. 3, 4).

Решением Арбитражного суда Самаркой области от  24.04.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу – удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. при вынесении решения суда нарушены нормы процессуального права, выраженные в ст.ст.8, 9 АПК РФ

Податель жалобы считает, что к сложившимся правоотношениям по предоставлению указанного выше земельного участка не подлежат применению нормы Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», поскольку ссылки на Федеральный закон от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в заявлении отсутствуют.

Податель жалобы ссылается на то, что из содержания заявления не усматривается волеизъявление заявителя в предоставлении земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», с учетом чего данное заявление было рассмотрено и рассматривается в соответствии с нормами, установленными ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебное заседание представитель МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя МКУ Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области.

Представитель Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича считает решение  суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель в установленном Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» был зарегистрирован 22 января 2014 года в качестве индивидуального предпринимателя - Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства, что подтверждается имеющимися в материалах дела Свидетельством от 22 января 2014 года серия 63 № 006069257 «О государственной регистрации крестьянско-фермерского хозяйства» (л.д. 5) и Выпиской из ЕГРИП (л.д. 6, 7).

В целях осуществления предпринимательской деятельности в качестве Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства заявитель в установленном Законом порядке обратился посредством подачи Заявления от 27 января 2014 года в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области по вопросу предоставления ему в аренду сроком на 49ть лет земельного участка площадью 89 469,00 м2, кадастровый номер -63:26:0502014:44, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 3,7 км севернее с. Большая Раковка (л.д. 28).

Указанное заявление Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича было фактически получено Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области - 03 февраля 2014 года, о чем свидетельствует оттиск штампа, с проставленными датой и входящим номером (л.д. 28 нижний правый угол документа).

Одновременно в качестве приложений к заявлению от 27 января 2014 года Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликс Гаврилович представил в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области копию кадастрового паспорта земельного участка от 09 января 2014 года № 63-00-102/14-792 (л.д. 29-33) и копию Свидетельства от 22 января 2014 года серия 63 № 006069257 «О государственной регистрации крестьянско-фермерского хозяйства» (л.д. 34).

По результатам рассмотрения указанного Заявления Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области только 25 марта 2014 года было подготовлено и направлено в адрес заявителя Письмо исходящий номер 1278, в котором содержится отказ последнему в предоставлении испрашиваемого земельного участка аренду сроком на 49ть лет площадью 89 469,00 м2, кадастровый номер -63:26:0502014:44, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 3,7 км севернее с. Большая Раковка (л.д. 36, 37).

При принятии решения об удовлетворении заявленных Главой КФХ Манвелян Ф.Г. требований о признании указанного отказа в предоставлении земельного участка незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из содержания письма от 25 марта 2014 года исходящий номер 1278 следует, что отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области в предоставлении Главе Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликсу Гавриловичу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 89 469,00 м2, кадастровый номер - 63:26:0502014:44, расположенного по адресу: Самарская область, Красноярский район, в 3,7 км севернее с. Большая Раковка, обоснован следующим:

Первоначально обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, а так же при формировании земельного участка Манвелян Феликс Гаврилович не являлся Главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Следовательно, с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка обращался гражданин Манвелян Феликс Гаврилович, что, по мнению заинтересованного лица, противоречит пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», согласно которой, за предоставлением земельного участка обращаются главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства.

При этом ссылаясь на данную правовую норму Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» заинтересованное лицо делает вывод, что к сложившимся правоотношениям по предоставлению указанного выше земельного участка правовые нормы данного нормативного правового акта не подлежат применению.

Отказывая заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка заинтересованное лицо также полагает необходимым опубликования информации о земельных участках, при этом ссылается на процедуру формирования земельного участка, прописанную в Положении «О процедуре и критериях предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) в ведении муниципального района Красноярский Самарской области, для целей, не связанных со строительством», утвержденным Решением Собрания представителей муниципального района Красноярский Самарской области от 28 марта 2007 года № 8-сп.

Кроме того, в данном случае, по мнению заинтересованного лица, предоставление спорного земельного участка должно осуществляться путем проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с подпунктом 3.10 пункта 3 указанного выше Положения.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

От имени органов местного самоуправления распоряжение не разграниченными земельными участками на территории муниципального района Красноярский Самарской области осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликса Гавриловича пояснил суду, что его доверитель неоднократно обращался в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок необходим заявителю для организации деятельности Крестьянского (фермерского) хозяйства.

Только после истечения длительного периода Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области было издано Распоряжение от 14 мая 2013 года № 466-с «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Впоследствии на основании Распоряжений Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области, соответственно: от 14 мая 2013 года № 466-с и от 27 декабря 2013 года № 1615-с, «О внесении изменения в Распоряжение от 14 мая 2013 года № 466-с «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства Манвелян Феликсом Гавриловичем за свой счет был изготовлен межевой план земельного участка, после чего, он обратился в органы кадастрового учета за постановкой на кадастровый учет земельного участка в соответствии с утвержденными ранее схемами земельного участка».

Судом первой инстанции правильно учтено, что первоначально заявление о предоставлении спорного земельного участка Манвелян Феликс Гаврилович подавал заинтересованному лицу в 2011 году, что не отрицается последним, но, в данный период пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было предусмотрено, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления.

Изменения в указанную правовую норму Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в части указание на то, что заявление подает Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства) были внесены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском)