Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А65-6227/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 июля 2014 года                                                                                     Дело №А65-6227/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года

Постановление  в полном объеме изготовлено 09 июля 2014 года 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Поповой Е.Г., Драгоценновой И.С., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07.07.2014 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.05.2014 по делу №А65-6227/2014 (судья Нафиев И.Ф.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» (ИНН 1658059742, ОГРН 1041626849330), г.Казань, к Административной комиссии города Казани, г.Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в судебном заседании принял участие представитель ООО «Ак Барс Торг» Ананин Н.В. (доверенность от 04.07.2014),

представитель Административной комиссии г.Казани не явился, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ак Барс Торг» (далее – ООО «Ак Барс Торг», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии города Казани (далее - административный орган) от 13.03.2014 №1676М по делу об административном правонарушении.

Решением от 13.05.2014 по делу №А65-6227/2014 Арбитражный суд Республики Татарстан заявление общества удовлетворил частично, снизив размер административного штрафа по ч.2 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) до 200 000 руб.; в удовлетворении остальной части заявления - отказал.

ООО «Ак Барс Торг» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.

Административный орган отзыв на апелляционную жалобу не представил, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, в выступлении представителя ООО «Ак Барс Торг» в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 30.01.2014 административный орган выявил факт нарушения ООО «Ак Барс Торг» требований п.9, 48, 52.2, 143.1, 207.8, 207.9 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 (далее - Правила №4-12), и 4.1.7 Правил обращения с отходами на территории города Казани, утвержденных решение Казанской городской Думы от 17.06.2011 №5-6 (далее - Правила №5-6): пешеходная зона территории, прилегающей к магазину по адресу: г.Казань, пр.Победы, 116/114, не обработана противогололедными материалами; не организована своевременная очистка кровли от снега, наледи и сосулек; здание не оборудовано унифицированными знаками адресации; объекты для накопления отходов находятся в технически неисправном состоянии, не окрашены влагостойкой краской, отсутствует маркировка с наименованием владельца, графика вывоза отходов и наименованием специализированной организации.

Административный орган составил протокол от 18.02.2014 №019407 об административном правонарушении и вынес постановление от 13.03.2014 №1676М, которым привлек общество к административной ответственности по ч.2 ст.3.6 КоАП РТ в виде штрафа в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Ак Барс Торг» обратилось в арбитражный суд.

Правила №4-12 действуют на всей территории города Казани и устанавливают требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; к перечню работ по благоустройству и периодичности их выполнения; к установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; по организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п.2 Правил №4-12 эти правила обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

П.9 Правил №4-12 юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, и прилегающей территории, а также зданий, сооружений в объеме, предусмотренном действующим законодательством и этими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Содержание зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включает в себя благоустройство зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены: содержание фасадов зданий, сооружений; уборку и санитарно-гигиеническую очистку земельного участка; сбор и вывоз отходов производства и потребления, образующихся в результате деятельности граждан, организаций и индивидуальных предпринимателей; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке (п.24 Правил №4-12).

Согласно п.48 Правил №4-12 в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек.

В соответствии с п.52.2 Правил №4-12 содержание территорий земельных участков включает в себя обработку противогололедными материалами покрытий проезжей части дорог, мостов, улиц, тротуаров, проездов, пешеходных территорий.

Исходя из п.143.1 Правил №4-12 полная уборка территорий объектов торговли и (или) общественного питания и прилегающих территорий осуществляется не менее двух раз в сутки (утром и вечером). Днем производятся патрульная уборка и очистка наполненных отходами урн и мусоросборников.

Обязанности по производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию территорий (земельных участков) в границах предоставленного земельного участка и прилегающей территории в радиусе 50м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги) возлагаются на организации торговли и общественного питания (рестораны, кафе, магазины); по периметру здания, сооружения или границы предоставленного земельного участка и прилегающей территории в радиусе 10м от границ участка и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги) - на собственники или иные правообладатели зданий, сооружений (п.207.8 и 207.9 Правил №4-12).

Отношения, возникающие в процессе деятельности по сбору, вывозу, транспортировке, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории города Казани регулируются Правилами №5-6, которые устанавливают единые требования в области обращения с отходами и обязательны для всех физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.1 и 1.5 Правил №5-6).

Согласно п.4.1.7 Правил №5-6 объекты для накопления отходов должны быть в технически исправном состоянии, окрашены влагостойкой краской не менее двух раз в год - весной и осенью, иметь маркировку с наименованием владельца, график вывоза отходов и наименование специализированной организации.

В силу п.209 Правил №4-12 и п.10.3 Правил №5-6 нарушение этих правил влечет административную ответственность.

Ч.1 ст.3.6 КоАП РТ установлена административная ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

В соответствии с ч.2 ст.3.6 КоАП РТ те же действия, совершенные повторно в течение года, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ст.4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Ак Барс Торг» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.3.6 КоАП РТ, подтверждается материалами дела и в порядке апелляционного производства не обжалуется.

Однако по мнению ООО «Ак Барс Торг», у суда первой инстанции имелись основания для снижения размера штрафа до 20 000 руб. или признания правонарушения малозначительным.

Суд апелляционной инстанции этот довод общества отклоняет.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное ООО «Ак Барс Торг» правонарушение не является малозначительным, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на установленный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и безопасных условий жизни, обеспечение чистоты и порядка на территории г.Казани, представляют угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению Правил, ООО «Ак Барс Торг» не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает повторность совершения обществом однородного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, штраф снижен судом первой инстанции ниже низшего предела санкции вменяемой статьи (до 200 000 руб.) с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П.

Наложение штрафа в сумме 200 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13 мая 2014 года по делу №А65-6227/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                               В.С. Семушкин

Судьи                                                                                                              Е.Г. Попова

И.С. Драгоценнова