Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А72-13336/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [e-mail]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 июля 2014 года                                                                                Дело № А72-13336/2013г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  11 июля 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Дёминой Е.Г., Морозова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Владимировым С.М.,

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03-08 июля 2014 года                                                                              в зале № 2 апелляционную жалобу Администрации г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2014 года  по делу  № А72-13336/2013 (судья Овсянникова Ю.А.),

по иску Государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 4» (ИНН 7327016523, ОГРН 1027301487113), г. Ульяновск

к Муниципальному образованию «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573)

к Администрации г. Ульяновска

к Управлению по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска (ОГРН 1027301166254, ИНН 7325000359)

третье лицо - Финансовое управление администрации г. Ульяновска

об взыскании 259 900 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 4», обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации г.Ульяновска, к Управлению по реализации социально значимых программ и проектов администрации г.Ульяновска об истребовании документов, признании незаконным бездействия, взыскании 259 900 руб. 00 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Финансовое управление администрации г. Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.01.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО город Ульяновск в лице Администрации г. Ульяновска.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2014 года  по делу № А72-13336/2013 исковые требования  удовлетворены частично. С муниципального образования «город Ульяновск» в лице Администрации города Ульяновска за счет средств казны муниципального образования «город Ульяновск» в пользу государственного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 4» взыскана сумма неосновательного обогащения в размере 259 900 (двести пятьдесят девять тысяч девятьсот) руб. и  8198 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Администрация г.Ульяновска обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

           В качестве доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на нарушение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

Считает, что суд не дал оценки тому, что  ранее МУЗ «Детская городская поликлиника № 4» являлась казенным учреждением, и перечисленные казенному учреждению в рамках программы модернизации здравоохранения субъектов Российской

Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, денежные средства в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 № 85 правилами финансового обеспечения, подлежали отражению на лицевом счете учреждений в разделе для учета операций по приносящей доход деятельности. По мнению администрации, данные денежные средства относятся к неналоговым доходам местного бюджета в соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд пришел к ошибочному выводу о наличии обязательств из неосновательного обогащения, поскольку институт неосновательного обогащения не применим к бюджетным правоотношениям

           Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15 апреля 2014 года  законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 30.03.2011 №12/133-П в целях повышение качества и обеспечения доступности медицинской помощи населению Ульяновской области ГУЗ «Городская поликлиника № 4» выделены денежные средства.

С января по сентябрь 2011 г. в рамках указанной Областной целевой программы денежные средства в размере 3058962 руб. 50 коп. поступили на лицевые счета истца от медицинских страховых компаний, затем данные средства были перечислены истцом на счет Комитета здравоохранения Мэрии г. Ульяновска, который в дальнейшем осуществлял финансирование поликлиники на основании заявок истца.

В сентябре 2011 года истцом, на тот момент - муниципальным учреждением здравоохранения Городская поликлиника №4 были направлены очередные заявки на финансирование из средств ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» в Комитет здравоохранения Мэрии г. Ульяновска на имя председателя Комитета В.П. Демина (заявка от 22.09.2011), однако денежные средства перечислены на счет истца в полном объеме не были.

Министерство здравоохранения Ульяновской области 10.02.2012 вынесло предписание, согласно которому по состоянию на 01.01.2012 денежные средства в размере 259900 руб., выделенные для реализации ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» находятся в бюджете г.Ульяновска, Городской поликлинике №4 рекомендовано принять меры к возвращению указанных денежных средств.

Факт недофинансирования учреждения на сумму 259 900 руб. 00 коп. подтверждается также Актом №9 от 20.04.2009г. проверки Финансового управления администрации г.Ульяновска поступления в бюджет города и перечисление из бюджета учреждениям здравоохранения средств по ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» Управлением по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска.

Истец обращался письмами к Главе администрации г.Ульяновска, в Финансовое управление мэрии г.Ульяновска с просьбой о возврате указанных денежных средств на лицевой счет поликлиники, однако финансирование осуществлено не было.

Полагая, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение, истец  обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против удовлетворения иска, Управление по реализации социально-значимых программ и проектов администрации города Ульяновска с заявленными требованиями указывает, что Управление по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска является функциональным (отраслевым) органом администрации города Ульяновска с 13.01.2012 года. Управление по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска не является государственным органом.

В настоящее время Распоряжением администрации города от 16.03.2012 № 102-Р «Об уполномоченном органе» Управление по реализации социально значимых программ и проектов определено уполномоченным органом по погашению кредиторской задолженности государственных учреждений здравоохранения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Кредиторская задолженность учреждений отражена в балансах за 2011 год, денежные средства по областной целевой программе «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» не являются кредиторской задолженностью учреждений, соответственно не могут погашаться Управлением по реализации социально значимых программ и проектов администрации города Ульяновска.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) в период 2011 - 2012 годов в целях повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, осуществляется реализация региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 ст. 50 Закона № 326-ФЗ финансовое обеспечение данных программ производится за счет средств бюджета Федерального фонда ОМС, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов в виде субсидий.

Из бюджетов территориальных фондов указанные средства предоставляются страховым медицинским организациям на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами, для последующего предоставления медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (часть 6 статьи 50 Закона N 326-ФЗ).

В соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утв. постановлением Правительства РФ от 4 октября 2010 № 782, формирование тарифов на медицинскую помощь, оказываемую за счет средств обязательного медицинского страхования, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом определенных Программой нормативов.

Статья 30 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» гласит, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются соглашением между уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, представителями страховых медицинских организаций, профессиональных союзов медицинских работников и являются едиными для всех страховых медицинских организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, оплачивающих медицинскую помощь в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Финансовое управление администрации города Ульяновска подтверждает факт недофинансирования истца на 259 900 руб., однако, ссылаясь на реорганизацию учреждений здравоохранения в 2012г. и передачей их из муниципальной собственности в государственную собственность Ульяновской области, утверждает, что финансирование ГУЗ на сегодняшний день невозможно, так как нарушается принцип подведомственности расходов бюджета.

Согласно п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Пунктом 2 ст.1105 ГК РФ предусмотрено, что лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с п.13 Правил финансового обеспечения в 2011 - 2016 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 N 85, Страховая медицинская организация (при ее отсутствии - территориальный фонд) перечисляет средства на внедрение стандартов и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи в срок не позднее 2 рабочих дней со дня их получения:

а) на счет медицинской организации, являющейся автономным учреждением, открытый в кредитной организации, или на лицевой счет этой организации, открытый в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации либо муниципального образования;

б) на лицевой счет медицинской организации, являющейся бюджетным учреждением, открытый в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации либо муниципального образования;

в) на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке на счет по учету средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования и доведения до медицинской организации, являющейся казенным учреждением, лимитов бюджетных обязательств в размере поступивших в соответствующий бюджет указанных средств. Средства, перечисляемые до 1 января 2012 г. медицинской организации, являющейся казенным учреждением, подлежат отражению на лицевом счете получателя бюджетных средств,