Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2014 по делу n А55-23342/2013. Изменить решение (ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 июля 2014 года                                                                             Дело № А55-23342/2013

г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена  03 июля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10  июля 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балакиревой Е.М., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трифонкиной Н.В. (до перерыва), Коноваловой Я.А. (после перерыва),

от заявителя апелляционной жалобы ООО "МАРИ" - представитель Абрамова М.С. по доверенности от 17.03.2014 (после перерыва),     

от истца Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства " – представитель Кривошеева Н.Ф. по доверенности № 17/6 от 26.05.2014 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня – 03 июля 2014 года в зале № 6 дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "МАРИ" на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2014 года по делу № А55-23342/2013 (судья Ануфриева А.Э.),

по иску Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства", г.Пенза, (ОГРН 1025801363455; ИНН 5836010699),

к  обществу с ограниченной ответственностью "МАРИ", с. Новый Буян, Красноярский район, Самарская область, (ОГРН 1026303804944; ИНН 6376005628),

о прекращении доступа к федеральной автомобильной дороге путем ликвидации примыкания объекта дорожного  сервиса,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства"  обратилось в Арбитражный суд Самарской области  с иском к обществу с ограниченной ответственностью "МАРИ"  об обязании его ликвидировать примыкание с объекта дорожного сервиса  -Кафе «Калинка», принадлежащего ответчику, расположенного на км 1038+600 (справа), к федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал»,  путем установки барьерного ограждения, в месячный срок  с момента вступления решения в законную силу.

Истец в судебное заседание не явился, представил ходатайство об уточнении исковых требований  и просит обязать ответчика прекратить доступ к федеральной автомобильной дороге путем ликвидации примыкания объекта дорожного сервиса Кафе , расположенного «Калинка», расположенного на км 1038+600 (справа), установить барьерное ограждение, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу, протяженностью - 20 м, начиная с км 1038+550 - км 1038+570.

Указанное уточнение не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, принимается судом как соответствующее ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность до вынесения судебного акта завершающего рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить, или уменьшить размер исковых требований.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года по делу № А55-23342/2013 ООО "МАРИ" обязано прекратить доступ к федеральной автомобильной дороге путем ликвидации примыкания объекта дорожного сервиса Кафе «М-5 «Урал», расположенного на км 1038+600 (справа), установить барьерное ограждение в месячный срок с момента вступления решения в законную силу протяженностью - 20 м, начиная с км 1038+550 до км 1038+570.

Не согласившись с принятым  судебным актом, ООО "МАРИ" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить в иске отказать.

При этом в жалобе заявитель указал, что решение принято по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, неполно исследованы доказательства, и, как следствие, выводы, сделанные судом, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Определением апелляционного суда от 26.06.2014г. на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Николаевой С.Ю. на судью Балакиреву Е.М. в связи с отпуском. После замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании 26.06.2014г. в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 03.07.2014г. до 11 часов 15 минут, после чего судебное заседание продолжено.

Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: WWW.11ааs.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

В судебном заседании представитель ООО "МАРИ" апелляционную жалобу поддержал, решение суда считает незаконным и необоснованным, просил его отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель "Федеральное управление автомобильных дорог "Большая Волга" Федерального дорожного агентства " возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителей стороны, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как следует из материалов дела,  Приказом Федерального дорожного департамента Министерства транспорта РФ от 18.11.1994 года N58 создана Федеральная дирекция автомобильной дороги Москва-Самара, которая Приказом Российского дорожного агентства от 22.10.1999 года N158 переименована в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» с установлением местонахождения в городе Пенза.

Данным приказом на ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» возложены функции по управлению магистральными и другими федеральными автомобильными дорогами, в частности федеральной автодорогой М -5 «Урал» от Москвы через Рязань, Пензу, Самару, Уфу до Челябинска.

Приказом Федерального дорожного агентства от 24.08.2004 года N ВБ-30 учредительные документы ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» приведены в соответствие - с действующим законодательством.

Согласно Уставу ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» к компетенции Учреждения отнесены следующие полномочия: выдача разрешений па строительство примыканий и строительство объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода автомобильных дорог (пл. 3.2.1.Устава); обеспечение технического надзора за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам Дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размешенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пп. 3.3.7 Устава); организация обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса, средствами наружной рекламы и иными сооружениями, осуществление выдачи соответствующих разрешений и технических условий, согласование работ по строительству вышеуказанных объектов в соответствии и с планами строительства и генеральными схемами размещения, а также осуществления контроля за выполнением этих технических условий (пп. 3.3.8. Устава); организация принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п. 3.2.2 Устава).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Пензенской области от 06. 03. 2006 года N 82-р федеральная автодорога М-5 «Урал» закреплена за Управлением па праве оперативного управления (Федеральная автодорога М-5 «Урал» размещена на земельном участке, принадлежащем истцу па праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, Федеральное казенное учреждение является лицом, на которое возложено управление федеральными автомобильными дорогами, в том числе федеральной автомобильной дорогой М-5 «Урал», а так же лицом, осуществляющим контроль и технический надзор за эксплуатацией и содержанием примыканий (подъездов, съездов, переходно-скоростных полос), используемых для специального доступа к объектам дорожного сервиса, инженерным коммуникациям и иным сооружениям, размещенным в полосе отвода, придорожной полосе (или за их пределами) автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В силу п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полосой отвода автомобильной дороги являются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Как указывает истец, на участке автодороги федерального значения М-5 «Урал», 1038+ 600 км (справа) размещен объект дорожного сервиса - Кафе «Калинка», принадлежащий ответчику и представляющий собой строение с примыканием к федеральной автомобильной дороге.      Технические условия па проектирование Федеральное управление автодорог «Большая Волга» не согласовывало и не выдало.

25 апреля 2013 года специалистами ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» в результате плановой проверки размещения и функционирования объектов дорожного сервиса в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги федерального значения, на км 1038+600 (справа) автомобильной дороги М-5 «Урал», было выявлено наличие примыкания (въезд, выезд) на км 1038+600 (справа) федеральной автомобильной дороги с объекта дорожного сервиса - Кафе «Калинка», принадлежащего ООО «МАРИ».

Выявленное примыкание объекта к федеральной дороге не оборудовано переходно-скоростными полосами, соответствующими п. 5.22 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и п. 15.2 ВСН 25-86 «Указания по обеспечению безопасности движения на дорогах». Отсутствует стационарное освещение на примыкании (подъезд к объекту автодороги). В результате обследования, составлен акт, схема, фотофиксация объекта дорожного сервиса, Кафе «Калинка», с участием  представителя ООО «МАРИ» - Абаджяиа Мартина Микаеловича.

Суд первой инстанции, исходя из того, что установлен факт примыкания объекта дорожного сервиса, принадлежащего ответчику к федеральной автомобильной дороге М-5 «Урал» с нарушением условий безопасности дорожного движения, норм строительства и эксплуатации дорог, и применив к спорным правоотношениям положения статьи 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь статьями 304-305 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что требования истца о прекращении доступа к федеральной автомобильной дороге путем ликвидации примыкания заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 12 Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации №4 от 13.01.2010, в соответствии с частями 6 и 11 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с автомобильной дороги федерального значения.

При примыкании к автомобильной дороге федерального значения подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

Частью 10 статьи 22  Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Как следует из материалов дела, подъезды и съезды к принадлежащему ответчику объекту дорожного сервиса - Кафе «Калинка», расположенному на км 1038+600 автомобильной дороги федерального значения М-5 «Урал» переходно-скоростными полосами не оборудованы.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов дорожного сервиса или реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным